美国面面观没有残疾的孩子平权法案与弱势优先（下）

　　（思进注：最近，各类＂美国衰败了＂的文章很多，有些分析是事实的陈述、逻辑自洽；不过，有些判断则可能失之偏颇（如最近因涉非法吸储被捕某＂财经大V＂的一系列文章）。恰好我和庞忠甲先生在10年前合著的《美国凭什么》（2012年出版）介绍了美国的方方面面，现在看来并不过时。那就从4月2日开始，特选摘部分内容，和大家分享……）
　　3-4-6 ＂平权法案＂与＂弱势优先＂
　　从上世纪三十年代起，美国《基础义务教育法案》规定，学童免费乘坐校车，费用由政府财政支付。现在全美国所有校车是实行统一的标志，即黄色车身加黑色大块条纹，并喷以＂校车＂（School Bus）的醒目字样。校车的＂优先待遇＂与警车、救护车、消防车是一样的，甚至优于救护车和消防车。
　　图3-4-5 专用校车
　　上世纪六十年代美国各地出现了以消除种族隔离为目的的民权运动，为了促进校内的种族融合，开始实施强制性的乘校车交换上学制度。比如，马萨诸塞州从1966年开始，把波士顿和斯普林菲尔德两城市三千多有色人种学生送往周围三十多个白人郊区。1971年，最高法院裁决，针对农村地区黑白居住区相隔太远的困难，动用标准化的校车制度，把白人学生用校车送往黑人居住区，把黑人学生送往白人居住区，强行把黑白学生混合，实现黑白合校的目的。这种强制性措施果然产生正面效果，但也引起了白人的不满和抵制。九十年代中期，鉴于＂地方官员为结束种族隔离作出了实实在在的努力＂，美国已不再积极实施这种黑白学区融合计划。越来越多证据表明，今天美国公立学校事实上仍然存在的＂种族隔离＂现象，主要是贫富差异所致，而非种族歧视的结果。
　　民权运动也推进了美国的 双语教学。 美国国会于 1968年通过了关于双语教育的法案。
　　美国是个拥有150多种语言的移民国家；英语是95%人口的通用语言，但非法定语言。许多新到的移民学生的英语水平有限，不能和那些同龄的英语娴熟的伙伴那样接受同等的教育；英语对话和理解能力的缺陷，还使得这些学生面临一系列社会问题。
　　19世纪后期至20世纪初期，许多移民社区曾建立移民子女母语教育机构，在一些学校设立双语班，对移民子女实行双语教育。1917年起，美国联邦政府在全国范围内实行明显的移民歧视政策。许多州的法律明文规定，禁止在学校进行非英语教育，因而中止了双语教育。
　　上世纪六十年代美国民权运动高涨，移民歧视退潮，相应放宽政策，新移民迅速增加。如何尽快帮助众多移民子女掌握英语，顺利融入美国的主流教育，重新成为美国社会各界人士关注的问题，于是催生了双语教育法案。
　　＂双语教育＂对学区、学校来说是强制性的，但对于受教育者及其家长来说是自愿性的。学生家长有权利选择和决定是否让其子女接受双语教育。
　　1974年，美国国会通过了《1974年双语教育法》，更加明确地要求联邦政府增加双语教育拨款，为所有英语能力不强的学生提供特别的双语教育，包括开设以学生母语为教学语言的双语班以及发展相关的配套项目。同年，美国国会又通过了《平等教育法》，规定学校必须帮助移民学生尽快克服语言障碍，使全体学生都享有平等教育的机会；为了稳定双语教师队伍，明文规定凡是从事双语教育的教师，不受学区教师减员的影响。在其他教师眼里，双语教师享有受人敬慕的特权。
　　实施＂双语教育＂的结果，并没有像原来预期的那样，显著地达成快速学会英语、增进学业成绩并减少辍学现象的目的。1997 年,美国国家科学院(The National Academy of Sciences) 出版了一期有关双语教育研究三十年的综合评论，重要的结论是：＂至今没有任何结论性的证据证明母语教学优于英语渗入式（在纯粹英语语境中，融英语教学于生活、游乐，让学员在这里尽情体验享受异国风情和多元文化的交融，不知不觉提高英语交流水平的新型教育方法）或英语作为第二语言的教学模式；没发现直接用英语教孩子读和写对孩子有什么负面影响。＂
　　现实与研究结果往往证实了批评家们的怀疑，以致难以得出双语教育有助于加快学会英语的结论，进而导致了加利福尼亚州等地区双语教育政策的演变，那里通过的新法案要求为所有英语水平有限的学生提供持续一年或更长时间的英语渗入式强化教学，但如果有足够的家长要求用母语教学的话，该法律仍允许学校继续双语教育计划。2001 年2 月纽约市教育理事会议全票通过经理事会修正过的双语教育改革决议案，强调在双语教育问题上，由家长全权决定子女是否参加双语教育。
　　2011年08月纽约