越南国防部近日公布《2019年国防白皮书》，强调越方坚持奉行和平与自卫的国防政策；坚决在国际法基础上透过和平措施解决与他国的所有争议；另外，主张推动国防发展，以打赢所有侵略战争。 越南国防部为什么选择在此时发布新版《国防白皮书》？越南国防部副部长阮志咏解释道，白皮书指出，世界与地区局势复杂，为越南国防安全带来很大影响，越方坚持奉行和平与自卫的国防政策，坚决在国际法基础上透过和平措施解决与其他各国的所有争议和分歧，为地区和世界和平、稳定与繁荣发展做出贡献。但白皮书里没有提到的还有两大背景原因，一是，亚太大国博弈日趋白热化，越南必须处理好与这些大国的关系，避免成为大国博弈的受害者。二是，越南明年将成为东盟轮值主席国来领导东盟解决一系列安全问题，以和平手段解决争端是越南在东盟希望采用的外交策略。 越南时隔十年再次发表的新版国防白皮书的最大亮点就是坚持和平解决所有争议，尤其是用国际法来解决争端。之所以越南要这么做，关键是这十年的地区和全球局势变化太大了，越南的主要威胁来自于中国，而中国的综合国力已经跃居世界第二，军事能力突飞猛进，越南军事能力与解放军相比差距越来越大，毕竟解放军建设目标瞄准美军，越南军队完全不在视线范围内，为此越南必须调整军事战略以适应残酷现实的变化，最终维护自身的既得利益不丢失，尤其是强调利用国际法的＂巧实力＂来制约中国的巨大威胁。既然军事对抗不现实，那就打着和平的旗号维护越南的国家安全还是比较现实。 在越南的新版国防白皮书中，阮志咏强调称，越南对外实行＂四不＂政策，即＂不参加军事联盟，不联合一国反对另一国，不允许外国在越南建立军事基地或利用越南领土来反对其他国家，在国际关系中不使用武力或威胁使用武力＂。其实是＂五不＂政策，还有白皮书提到的＂不会军备竞赛＂。 ＂不参加军事联盟＂：美国已经向越南伸出了橄榄枝，希望能与越南加强军事合作，并拉越南成为自己盟国，但越南深知一旦如此，自己必将成为美国的附庸国，缺乏应有的独立国防能力。 ＂不联合一国反对另一国＂：越南深知大国博弈，代理人和附庸国只能是炮灰，不选边站是明智的选择。 ＂不允许外国在越南建立军事基地或利用越南领土来反对其他国家＂：一旦允许美国、日本或俄罗斯等国租赁越南港口成为军事基地，那越南只能不自觉的选边站，因此排除外国军队进驻越南是越南国家安全的重要考量。但那些国家军舰愿意掏钱在金兰湾和岘港停靠的短期行为，越南还是支持的。 ＂在国际关系中不使用武力或威胁使用武力＂：越南作为东盟成员国，与东盟其他国家不存在致命的矛盾，因此这里面的国际关系多指中越关系，尤其是中越存在领土纠纷，越南的这个表态其实就是希望中国不要动武，尽管越南侵蚀了中国太多的岛礁利益，希望中国不要用武力夺回已经被越南抢占的领土。 ＂不会军备竞赛＂：白皮书里提到了目前的军费数额不会成为国家经济的负担这个原因，但深层次的原因是和谁在军备竞赛，如果与中国搞军备竞赛，无疑是无底洞，只能拖垮越南的经济。 此外，阮志咏在会中答复记者提问有关美国和中国间战略竞争时表示，大国间合作与竞争是必然的趋势，不是现在才出现，而是早已存在，越方希望大国间竞争应遵守国际法，确保区域和平与安全，不要造成大国和小国之间的不平等，勿损及越南利益。越南言必提国际法，其实就是希望用国际法与大国博弈，尤其是制约中国在南海带来的威胁。明年是中国和东盟洽谈《南海各方行为准则》的关键一年，越南作为东盟轮值国主席，又和中国具有难以调和的领土矛盾，因此，不排除越南以国际法为名绑架东盟来刁难与中国在准则上的谈判，这也会让这样一个区域国际法的诞生出现不小的变数。越南尽管口口声声和平，但2020年的南海依旧不太平。