碳交易，协同污染物和环境公平

　　减缓气候变化的政策可以产生公众健康效益，这可以通过减少GHGs（温室气体）排放、减少协同污染物（如有毒气体和细颗粒物等）的排放来实现。现有碳交易计划（美国和全球GHGs监管的主要方法）下，GHGs和协同污染物排放的存在会造成什么样环境公平问题？
　　加州碳交易计划
　　美国《加利福尼亚州全球变暖应对法案》（2006年颁布）是地方应对气候变化措施的典型代表，在此法案中要求州政府在2020年之前将GHGs排放量降至1900年的水平。并通过创立一个极其复杂的GHGs排放权交易体系部分实现该目标。2011年，加利福尼亚的总量控制与排放权交易项目正式建立，是世界第四大碳交易计划。
　　该计划的碳减排目标设定及其对GHGs排放权交易体系的碳排放总量、覆盖范围、碳配额抵消与存储机制、报告与履行程序、与其他排放权交易体系对接等问题的制度安排，对应对气候变化法律的构建与完善具有先锋榜样意义，同时也彰显出在应对气候变化问题上地方措施的重要作用。
　　计划实施前后对比
　　作为首个关于现有碳交易计划下GHGs和协同污染物排放的社会差异的研究，研究者对比了碳交易计划实施前（2011.1.1-2012.12.31）后（2013.1.1-2015.12.31）GHGs、PM2.5、NOx、SOx、VOCs和HAPs年排放量的时空结构，发现该计划在有害健康的协同污染物排放方面并没有改善环境公平。
　　弱势社区不成比例地被产生GHGs的企业所覆盖
　　单位：BG（人口普查区块组），横坐标：企业数量，纵坐标：人口比例。在产生GHGs的企业2.5英里以内，有色人种所占百分比越高，被覆盖的企业数越多；弱势社区所占百分比越高，被覆盖的企业数越多。
　　令人欣慰的是，由于项目计划的要求，未来GHGs排放的上限会逐渐降低（企业每年必须上交限额的30%）。在其他更多政策和监管的要求下，激励弱势社区增加本地减排可以提高当地空气质量和促进环境公益，这将有益于加州缓解气候变化的举措，并对环境公平有所改善。
　　2017年底，覆盖全中国的统一碳市场正式启动，中国将超越欧盟建立全球最大的区域性碳排放权交易体系。加州的碳交易机制代表着美国最积极最先进的制度设计方案，在许多方面较之前欧盟排放权交易体系具有进步性，虽然还有很多地方需要完善，但仍然值得中国加以借鉴。
　　文/汉洁环境，部分图片来自网络，转载时请注明出处。