明治政府推翻幕府后,亟需加强中央集权以控制全国,最主要的改革围绕着土地与人口的规划。 1869年(明治二年)6月实施的版籍奉还要求各藩主奉还版(土地)、籍(人民)于朝廷。该政策于1869年1月由萨、长、土、肥四藩提出,大部分藩皆在3月以前效法实施,而6月进行的改革将藩主任命为知藩事,即受中央统一管辖的地方官员。藩政在政府干预下不断整改,各藩的独立性逐渐削弱。 为了剥夺藩主对地方税收和军令的控制,1871年(明治四年)7月,明治政府召集在京的各藩知事,命令废藩。由此,府藩县三治制废除,成立东京府、大阪府、京都府三府和三百零二县,各藩年贡、债务统一由政府负责。中央任命府知事掌管东京府、大阪府、京都府三府,县令治理各县,以代替知藩事,使权力集中于中央。 同年11月,日本实行改置府县,对府县进行统一、废除,合计共设三府七十二县。这次改革史称废藩置县,从制度上彻底结束了日本长期以来的封建割据局面。 (废藩置县是今天日本行政区划的雏形) 在土地改革的同时,明治政府也开始废除特权。1870年,武士"格杀无罪"的特权被废除,《废刀令》颁布,取消士族带刀的特权;1872年政府颁布《征兵诏书》和《征兵谕告》,实行全民皆兵,武士不再垄断军职;1876年颁布《金禄公债发行条例》,实行"金禄奉还"和金禄公债制度﹐用赎买的办法一举收回了士族的俸禄,剥夺了大部分士族的经济特权。种种改革导致了士族阶层的瓦解和武士集团的覆灭。 明治政府的改革不断损害了士族的利益,因此随着改革的不断深入,士族阶层的不满情绪日益强烈,以至于开始发生小规模的士族叛乱。 1874年2月4日,佐贺地区士族发生叛乱,史称"佐贺之乱"。 1876年10月24日,熊本地区士族发生叛乱,史称"神风连之乱"。 1876年10月27日,福冈秋月地区士族发生叛乱,史称"秋月之乱"。 1876年10月28日,山口萩地区士族发生叛乱,史称"萩之乱"。 而最能代表武士阶层的,正是在明治政府中地位显赫的西乡隆盛。 西乡隆盛出身于下级武士,与岩仓具视等"睁眼看世界"的人不同,他一直留在日本国内,既没有经受西方资本主义社会的洗礼,也始终未能跳出武士的世界观。1873年春夏之交,鸟尾小弥太少将曾向西乡建议废除新征兵制,恢复武士专政。 (日本右大臣岩仓具视主导的岩仓使团,大久保利通、木户孝允、伊藤博文等重要官员访问欧美,以求改革之道) 鸟尾曾说:"今则口称文明开化,认美为母,认法为父,盲目崇拜西洋,日趋文弱,大有亡国之兆……应三分全国税收,以其中二分充作陆海军经费……政府左右大臣之一,须由大将担任,亲承天皇之命,掌海陆之大权,以统一武政。"而西乡隆盛曾经就是这么控制的萨摩,他是这种反动士族的复辟思想最具代表性的持有者。 1873年9月,考察欧美的岩仓使团回国。大久保利通等人带回了西方资本主义思想,主张走欧化道路,迅速发展日本资本主义经济,即 "内治优先"的策略思想。而以西乡为首的留守政府的官员思想日趋保守,成为反动士族的政治代表者。 两股势力矛盾重重,终于在朝鲜问题上大打出手。