宋代灾荒时期的治安管理

　　中国历史上从不缺少灾荒，特别是在两宋时期，灾荒更是频发，与饥荒一起产生的是谣言、盗贼和流民，他们的存在给统治者的治安管理带来很大困扰。
　　如何解决这些问题以保民心和稳固统治，成了大臣们讨论的重点，通过翻阅《周礼》和学习先人治理的办法，宋代政府施行了一套特殊的治安管理办法。
　　这些办法在后世看来，有宽猛相济的特点，值得现代人学习。
　　那么，宋朝政府是如何管理灾荒时期的百姓的呢？他们具体采用了哪些方法？
　　治安问题
　　先来看治安问题，灾荒是灾害和饥荒同时发生的合称，饥荒是因为自然灾害造成的，有人文和自然的双重属性。
　　自古以来，灾荒对国家和百姓的危害和挑战性都是巨大的。处理得当有利于社会安定，处理不得当，轻则尸横遍野，重则有灭国的危险。
　　其中，影响因素最大的是社会治安环境，人文环境一旦恶化，各种社会越轨和犯罪行为就会频频发生，这点在两宋时期有真实的记录。
　　宋人杜范以怨怒之气满腹和丐者投于江等字词说明灾荒问题的严重性，导致此类现象发生的，除了灾害本身，还有典型的治安问题如谣言、盗贼和流民。
　　那么，这些是如何影响社会治安的？
　　首先是谣言。信息在何时都很重要，特别是在灾荒发生的时候更为重要，在媒体极不发达的宋代，百姓只能从他人的只言片语中获取消息。
　　因此，世上最古老也是最可怕的传媒谣言横空出世，灾荒时期产生的谣言，有的与实际情况有些出入，有些则是有心之人恶意传播的假消息，目的是搅乱人心。
　　但无论是前者还是后者，都会在灾荒时期使人们心神不宁，导致灾荒的影响加重，使政府处理的难度增加。
　　所谓灾变之惨，人情易摇，民众本就害怕灾荒，在灾荒真正到来或即将到来的时候，都会控制不住内心的恐惧，以至于到处诉苦。
　　随着传播范围的扩大，谣言四起，民众的恐惧也越来越重，进而做出一些非理性的甚至恶劣的行为。
　　如绍兴二十四年，缙云县干旱，谣言产生，当地百姓集众起义，最后险些演变为叛乱。
　　加上那时的人极度迷信，百姓认为出现灾荒的原因是皇帝昏庸无道导致的，最终在谣言的影响下国内的治安环境便会逐渐恶化。
　　所以谣言是影响治安的关键因素，宋代政府甚至将谣言和灾荒当成政治的方向标，由此可见谣言的可怖性。
　　其次是盗贼。根据需求层次理论，生存是人生核心，在灾荒时期，人们更要确保自己能活下去，所以对基本物资的要求一再提高。
　　倘若政府没能及时满足受灾民众的基本需要，那么他们就会铤而走险的打家劫舍和哄抢官粮，盗贼就是在这种情况产生的。
　　对于盗贼和灾荒的联系，宋人曾用麦不登则民饥，民饥则盗贼必起来说明，盗贼不仅在本地活动，还到外地搅乱正常治安，有的甚至还烧杀抢掠无恶不作。
　　政府如果放任不管，他们就会结党聚群，形成变乱，严重威胁统治者的管制和治安。
　　最后则是流民。处于饥荒中的人并不都是盗贼，大多数百姓都从平民变成了流民，从灾到荒再到流，是灾荒时期的正常顺序。
　　如皇祐年间，因为连年干旱流亡者高达上百万，这个记载固然有夸张的成分，但是依然展现了灾荒的可怖性，而流民的存在会令社会治安变得更差。
　　因为他们迫于压力会抛家弃子。元符三年河北饥荒，十余万饥民变成流民，母亲丢弃婴儿，父亲吃掉儿子等人间惨剧比比皆是。
　　除此之外，他们还会在城中纵火掠财，甚至与当地的土著势力发生冲突，从而产生不必要的死伤。
　　而城内的不稳定因素变多了，管理也会越来麻烦。
　　所谓水能载舟亦能覆舟。倘若不能好好解决百姓的生存问题，那么他们一定会揭竿而起，这是统治者们不愿意看到的。
　　那么，他们会采用何种办法管理治安、改善环境呢？在该办法实施的时候，有没有遇到阻力？
　　管理办法
　　特殊时期特殊对策，宋朝政府在面对这些问题时，分别提出祭祀禳灾、换用新兵、恩威并济和适当减刑等四个方法来解决。
　　一、祭祀禳灾。百姓既然能因为谣言心神不宁，那么也能通过正面引导来稳定心神。宋朝的统治阶级发现了百姓恐惧的本质，便会从疏解他们的不安和恐慌下手。
　　灾荒发生后，政府在发粮救济的同时还会祭祀禳灾，即通过巫术、神术向上天祈求平安或是问责，这个举动可以迅速的安抚百姓。
　　并且，祭祀禳灾还能够净化谣言产生的负面影响，即皇帝昏庸、政局混乱。百姓会迅速的将注意力集中在鬼神的身上，从一定程度上降低了治安管理的难度。
　　在祭祀禳灾中，火灾祈禳是最特别的，也最能消除谣言带来的影响。
　　由于火灾大多发生在人员流动性小的城市或市集，一旦发生，破坏力极大，突发性也极强，符合谣言形成的条件。
　　因此官员或皇室成员在禳灾时，都会承诺让自己代替百姓接受天谴，以此来缓解他们的担忧。
　　有时，甚至连皇帝也会出现在禳灾现场，这更能够稳定民心，让治安管理有序的开展。
　　二、换用新兵。现代的治安一般是通过城管和民警进行管理，而宋朝的治安则一般是通过巡检和县尉。
　　巡检属于朝廷军队，县尉属于地方政府，两者地位不一样，武装力量自然也不同。
　　每当灾荒发生时，地方市县都会向中央借人来加强武装力量，维护治安，以防穷凶极恶的盗贼。
　　但并不是灾荒发生之时才会去借人，当灾荒有了发生之迹时，巡检就已经前往各地市县了。
　　比如天禧元年时，灾荒即将发生，地方专员马上换下了个别老弱病残的县尉，换上更高级的巡检使臣。同时，并无实职和正在丁忧的官员也要参与到治安管理当中。
　　然而新的问题也随之产生了，巡检全部到灾荒发生的地方维护治安了，那么其它地区的治安和转运粮食的地点该如何解决呢？
　　宋朝统治者显然也想到了这个问题，他们会派武臣和军队守镇冲要。
　　这么多有实力的武士在此守着，盗贼和地方土著也不敢随意行动，正常地区的百姓得到安全保障，治安问题自然会顺利解决。
　　三、恩威并济。盗贼群体虽然可恨，但不是每个盗贼都是死有余辜的。宋人王质曾将因灾荒变成盗贼的民众分成三类：饥民、愚民、奸民。
　　在他看来饥民是值得挽救的，他们的盗窃之举完全是为了生存，既然事出有因便能够酌情而定，这些人被缉捕之后，官府可以判他们无罪或是轻判。
　　这个方法当即就得到宋朝统治者的肯定。于是，当灾荒发生后，州县长官除了要及时补发粮食以安民心外，还要考虑盗贼的作案动机，思考该不该放过。
　　如此灵活的治安方法在一定程度上稳固了地方和朝廷治安，也给了被迫成为盗贼的饥民一条活路。
　　他们会对官府产生感激之情，进而减少对朝廷的怨恨，这也令灾荒带来的负面影响又小了许多。
　　要想确保恩威并济的实施，第四点便是重中之重，只有制度和法律足够完善，地方政府才能依照法律决定盗贼的有无责任。
　　所谓的灾伤减刑，实际上是对灾荒期间发生的社会越轨和犯罪行为从轻量刑，以此来安抚民众和稳固治安。
　　宋代政府灾伤减刑的方法有曲赦和虑囚等多种，列举的这二种是最为常见的，具体表现为减死或减降。
　　《宋史刑法志》中提到民劫仓廪，非伤主者减死又减一等。
　　这说明了曲赦和虑囚在灾荒期间的实际运用，即使有些盗贼会钻空子，但一定程度上还是有效维护了治安。
　　这些制度无疑是切实有效的，后期宋朝政府仍然沿用这些制度，但并不是乱用。
　　倘若饥民盗贼杀人或是盗窃行为严重，仍然要遭受律法的严惩，其松弛有度的管理办法在治安中起到了积极作用。
　　那么，对于这些解决灾荒问题的方法人们是如何评价的？这些方法又是如何出现的？
　　随着儒学复兴运动的兴起，以及文人士大夫与天子共享政权的局面出现，儒家思想得到重视，相应的儒家荒政思想也被用于实际生活中。
　　《周礼》中记载的十二荒政如散利、缓刑和驰力等，宋代政府都用加进灾荒处理办法中，同时，他们又注重实际调整，使政策有松有紧，可谓宽猛相济。
　　人们赞叹这是处理极端情况的好方法，非常值得学习。