从世行新体系看我国宜商环境的优化与构建

　　2021年9月16日，世界银行集团高级管理层决定停止发布《营商环境报告》（DoingBusiness，简称DB）报告和数据，并宣布将研究评估商业和投资环境的新方法。2022年12月，世界银行发布宜商环境（BusinessEnablingEnvironment，简称BEE）新版概念书。通过关注私营部门的发展，BEE将有效推进实现世行集团消除贫困和促进共同繁荣的双重目标。
　　一、世界银行宜商环境评价体系的主要变化
　　与DB相比，BEE的方法更容易理解，并将在商业环境评估最突出的方面取得更好的平衡。
　　首先，BEE将不仅从单个企业开展业务的便利性的角度，而且从整个私营部门发展的角度来评估商业环境。之前DB更多地从单个企业的角度出发，来衡量一个企业在一个经济体中的经营环境，从而评价经济体整体的商业环境。BEE则将私营经济整体发展情况纳入评价。
　　其次，BEE将不仅关注监管方面，还将关注公共服务的提供，因为公共服务也是市场运作的关键。DB更多的是对政策本身的评价，而BEE的话则会对政策的落实机构进行评价，看重政策如何落实、是否好落实。
　　第三，BEE不仅会收集法定信息（即法律法规中规定的信息），还会收集事实信息（即反映实际执行情况的信息）。DB主要收集法律上规定的数据，而BEE则会直接通过企业调查来获得信息，以提高信息的准确性，更加注重市场主体的感受。
　　第四，与前一点相关，BEE将努力在各国的数据可比性和特定经济体的数据代表性之间取得平衡。这种平衡的实现，可以通过在收集数据时将专家咨询和企业调查的方式相结合来实现。
　　二、BEE与中国营商环境评价的区别和联系
　　BEE的大部分指标都加入了环境保护及可持续发展、政务平台及电子化技术应用等方面的考量，说明BEE评价的重点将会在环保、平台系统建设、政务电子化等方面，与中国营商环境评价的整体趋势吻合。获得电力指标拓展成为公用事业连接指标，涵盖电、水、互联网的连接。该指标借鉴了中国用水用气指标，还借鉴了事项联办方面的内容。新指标加入了用电安全、环保（双碳）等方面的内涵。BEE新增的市场竞争一级指标与中国营商环境评价的政府采购指标内涵大同小异。但是，与BEE相比，我国营商环境评价体系设计的系统性不够强，对制度建设和执行层面的评估有待进一步加强。而且，我国现行评价指标仍保持与DB考察内容相似的特点，侧重于关注营商环境便利度水平，以增强便利度提高效率的方式提升企业满意度和经济效益，在提升营商环境建设内涵方面评估不足。
　　三、根据BEE中国优化宜商环境启示
　　一是调整优化营商环境领导体制机制，加强相关部门联动形成合力。建议根据BEE指标的变化，对应调整现有营商环境领导机构的管理体系，公用事业连接方面应该建立全面的统筹机制来统筹水电网的相关部门；经营地点方面，应推动原有的办理建筑许可、登记财产等相关部门，协同推进优化；金融服务方面，应在原有的获得信贷的基础上，纳入电子支付监管、绿色融资、获得贷款和电子支付的相关部门；跨境贸易管理体系应纳入电子商务相关部门。
　　二是进一步完善营商环境相关法律法规，推动法治化营商环境建设。BEE体系更加强调商业法律法规所起的作用，在评价体系中大幅增加法律法规所占的比重，建议把推进法治中国建设与推动营商环境改革结合起来，在营商环境改革领域，坚持立法决策和营商环境改革决策相衔接，充分发挥各级人大在立法工作中的主导作用，将保障营商主体的运营纳入制度化、规范化和法治化轨道。进一步完善涉及营商环境的法规体系，加强程序性规制建设，保障规则公平、机会公平和权利公平。
　　三是加快实现地方数据互联互通，真正实现各类信息系统之间区域统建。BEE体系在大部分评估指标中引入政务服务数字化水平的评价内容，以营商环境考核方式的变化来看，未来的营商环境甚至不直接取决于基层能力，而是数字化建设程度。建议加强各类信息系统之间的统筹建设，强化系统观念，坚持全域统一规划，破除信息孤岛，尽快实现地方各类数据的全面打通。
　　四是在优化营商环境过程中，要坚持绿色低碳发展这一重要原则。BEE在营商环境促进可持续发展方面新增了较多评估内容，为推动落实联合国2030年可持续发展议程作了积极努力。高质量发展是绿色、可持续的发展，因此，推动营商环境高质量发展要正确处理与绿色低碳、可持续发展之间的关系，坚持走绿色低碳发展道路。创新发展绿色经济、绿色金融，以国家级绿色金融改革创新试验区为依托，积极开展在绿色信贷、绿色债券、绿色信托等产品和服务上的创新探索，加快构建国内统一、国际接轨的绿色金融标准体系。