元代监狱提牢制度的出现与发展，具有重要的意义

　　历史开讲
　　报囚是指各个地方监狱定期向上级主管部门汇报监狱所关押犯人的姓名、数量、罪行以及关押的持续时间，以便上级官员了解各个监狱具体的情况，同时能监督地方狱吏是否按照法定程序管理监狱，以及了解狱吏的工作效绩。报囚和提牢制度
　　提牢制度，始于元代，即对监狱进行定期押犯提点，充分了解狱情，确保监狱运转稳定，其与前朝的点视、检视等称谓意思大概相同。元代的报囚制度承接唐宋，唐代曾经有这样的规定，所有在京师关押的罪囚，关押机构要在每月二十五日前将其所犯及禁时月日报送刑部。
　　而刑部对禁囚加以统计后每月再向上奏。而宋代在此制度上略有不同。相较于唐代的刑部单一的向上报奏，宋代规定所有的狱司都要向上报奏狱囚。狱囚数量的大小，在一定程度上折射出地方官府的社会治安状况。
　　如果狱囚数量较少，说明该地区官府的治安水平较好，反之，则地方官府失之其责，渎之其职。元代也要求各地监狱定期报囚，但执行不好，御史台发现元代监狱只有有司直隶省、部者，严格落实了依期申报的制度，其余省、州、郡的监狱，皆无其数。
　　不知狱囚数量，就无法知道狱司是否履行自己的责任，于是御史台要求各地依旧季报，并时加稽考。大德八年（1304年），又详细规定了报奏的具体内容频率，即对本省关押的罪囚，将所犯情节、收禁月日、施行次第等情况，以及开写元管、新收、开除、见禁情况，分类归纳，每季度报省。元代还将狱囚的死亡划进了官员的考核范围之内。
　　罪囚患病，幕职要及时申报有司，并安排相应的医师进行医治，保证了狱囚们的生命健康的权利，体现了一定的人道主义精神。但有司要据实向上奏报患病狱囚痊愈、死亡人数。系囚一章所述的点名制度即提点牢狱的一部分。提点牢狱，在宋朝也有类似制度，宋太祖时期曾经有规定，要求两京诸州的长官督查监狱，五日一检视，洒扫狱户，洗涤杻械。
　　如果发现贫穷不能自备食物的要保障饮食，对患病的要保障医疗，对较轻罪行要及时判决，不能长期滞留监狱。到宋高宗年间，详细规定了监狱的开放时间，诸狱并一更三点下锁，五更五点开锁狱官须亲临闭锁开锁，如若逃脱，会有流放一年的惩罚。
　　元代提牢制度由中统时期开始发展，后逐步完善。系囚制度一章曾提到，中统年间规定在狱罪囚，皆委佐贰、幕职，分轮一员提控规定了佐贰、幕官的规定责任，提牢官每三日必须亲临监狱进行督察审视。
　　提牢官主要审视狱内卫生环境、是否有狱囚被枉禁、是否有狱囚淹禁、病囚的医治及健康状况以及是否有狱卒进行虐囚的行为。如果提牢官审视的时候不严格，如出现病囚不及时送医并上报、提控不严格或者出现虐囚的行为不加以制止造成了十分严重的后果，其作为监督人员也要负责，轻者责罚，重者别议施行。
　　幕官、佐贰同样作为检视的执行者，和提牢官一样，同样承担职责，并完成一定的任务，如要督导狱吏对监狱常加洒扫，每三日一次。
　　对提牢的要求也更细致，《明会典》中有专门提牢一节，清代不同皇帝在位时期都曾对提牢进行过规定，如刑部的提牢官，定期更换，轮流值班，每日点视、每日亲自开闭锁门等。狱吏管理制度
　　监狱狱吏的管理也是一门学问，最早在西周时就已经出现了专门的监狱管理官职司圜和掌囚，此后各朝代也都延续了设置专职官员的传统，只是称呼略有不同。如宋代的中央监狱机构大理寺狱，主管官员名为隶右治狱。
　　下一级别的监狱即府、州、军、监的监狱的主管官员则名为录事参军，到了县一级便没有了专门的监狱管理官职，因为基层监狱是县衙的一部分。县衙中负责监狱的小吏，有节级、押狱、杖直、狱子、门子、等名称。
　　在任用狱吏方面，秦朝实行以轻刑徒看管重刑徒，类似于让犯罪程度不同的狱囚自治；西汉时期没有具体规定狱吏的职责和行为规范，东汉时期进一步发展得到了改进；魏晋南北朝时期，士族豪强大多看不起狱吏这一官职。
　　于是官府忽视了对狱吏的管理；到了唐朝，狱吏管理制度更加完善，编订了《狱官令》，有法可依地严格要求了狱吏的执法行为，主要有违管罪、不为请给罪、危害监狱安全罪等罪名；宋朝时期，进一步改进了唐朝的《狱官令》，制定出了更加严格的狱官管理制度，例如南宋时期实行了州官连坐法以示惩戒。
　　虽然历朝历代多多少少都有着相关的规定，但在封建社会的封建阶级法制以及混乱黑暗的狱政管理现实下，这些规定大都难以落实。元代各个层级监狱设置司狱官掌管该监狱的刑事以及狱事。元代监狱管理者主要包含：提牢官、司狱官、狱典、狱卒以及部分医工郎中等。
　　提牢官是由地方官兼任，也分理狱政事务。司狱官属于监察系统，与提牢官应为平等关系。司狱官下一般有一名狱典辅佐，全称为司狱司典吏，并指挥几名禁子或牢子这样的下级胥吏一同管理。他们的职责主要包括：维护牢房和狱具的卫生条件、保障罪囚的吃穿物资、改善罪囚的生活条件、调度狱医为患病罪囚及时医治等等，例如镇江路司狱程愿学旦暮出入犴狴，察其寒饥瘐疾者而时其衣食。
　　因为司狱隶属于监察机构，因此他们可以不受地方行政机构约束，可以直接向肃政廉访司上报狱情、帮助罪囚平反昭雪，这种体制设置保证了司法的公正性、减少了政治干预性同时也加强了监狱的独立性。人们熟知的《窦娥冤》中窦娥的父亲窦天章就是担任的提刑肃正廉访使。
　　而元代也有着不少通过上报案情平反了冤狱的司狱或狱丞，例如杭州狱丞夏世泽、婺州路司狱刘济等。不过，元代狱吏甚至级别较高的司狱的地位都较低，薪资待遇也并不丰厚，因此袁桷评价：其职卑而劳猥，为其官常愤愤不得志。关于对狱吏的违法追究，《元史刑法志》中有一些事例，主要分为以下几类：一是因疏忽导致罪囚逃走。在监狱管理中，狱吏最基本和最大的责任即防止罪囚逃走。
　　元代对罪囚逃走严肃追究管理人员责任，如果出现反狱逃走，主守减犯人罪二等，提牢官又减主守四等，因为狱具桎梏不严密导致反狱逃走的，直日押狱杖九十七，狱卒各七十七，监狱的主管司狱官和提牢官也要定罪，除非将逃走罪囚在百日内捕回二是羁押错误枉禁良民。
　　查出收监了无罪之人，罚正官并笞一十七，并进行记过；有枉禁良民导致其上吊身亡的，笞三十七，期年后续；有将无辜良民枉禁造成其病死的，解职，降先品一等叙。
　　三是非法刑讯罪囚也要追究责任。在一桩盗窃中，有司官吏非法刑讯致使死亡，而后又捕获了正贼，对相关官员进行了严肃处理，负责审讯的解职并笞五十七，期年后，降先职一等叙，首领官和承办的官吏，也要各笞五十七，罢役不叙，并征烧埋银赔偿其家人。
　　在另一起案件中，有司因为收受贿赂放过真正的主犯，将良民全家枉禁，非法刑讯致死，最后正官杖一百七，除名，辅佐的其他官员杖八十七，降二等杂职叙，并征烧埋银。四是因监狱环境恶劣导致罪囚死亡负有责任。
　　如果在押罪囚衣食得不到保障，患病不能就医，不解除夹带的枷杻，不让亲属入侍看护，一年之内造成十人以上的死亡则进行正官笞二十七，次官三十七，还职；首领官四十七，罢职别叙，记过等处罚。由此可见，元代对于失职渎职造成严重后果的监狱官吏都进行处罚，不同事例处罚不同，反映了元代没有成文性律法，存在一案一罚的现象。
　　对责任官员往往施笞杖之刑而且降职、免职处理，在当时应该属于较重的刑罚。此外还有一些对狱吏的规定，如大德九年，在邳州发生狱卒和囚犯喝酒并奸淫囚妇导致二十名罪囚逃走的事件，专门发布了禁约狱内不得饮酒的规定。
　　总的来说，元代对地方监狱狱吏的管理是从内部和外部两方面进行的。监狱狱吏的内部管理由肃政廉访司负责，肃政廉访司也可以通过监察监狱狱吏的工作情况来监察地方行政机构的司法状况，同时地方监狱狱吏也受外部即地方行政机构的管理和约束的影响，地方行政机构对其的管理更加直观、及时、符合当地工作特色，行政机构的官员与监狱狱吏也得以更好、更紧密地协调工作。