雍正到底是个啥样的皇帝？他惩治贪官的制度有多牛？

　　雍正的一生，是奋斗的一生。
　　雍正总是那么稳操胜券斗志昂扬。前半生，他为夺取皇位而斗；后半生，他为巩固政权而斗。
　　他斗败了兄弟，斗败了权臣，斗败了贪官，也斗败了被他认为是沽名钓誉的清官。
　　那么，他真的胜利了吗？
　　雍正是一个什么样的皇帝？独裁皇帝。当然，不要将之理解为一个贬义词。
　　雍正铲除异己，打击朋党，目的很明确，就是要把整个帝国，都置于他一个人的绝对统治之下。
　　这并不容易，然而雍正却做到了。
　　雍正的办法，是建立和完善了密折制度。所谓密折，说白了，就是皇帝与臣僚之间的私人秘密通讯，由一种专用的特制皮匣传递。皮匣的钥匙备有两份，一把交给奏折人，一把由皇帝亲自掌握，任何人都不得开启，也不敢开启，具有高度的私密性，故称＂密折＂。
　　密折制度的建立，是对传统政治制度的一项重要改革。 本来，君臣无私义。君臣之间的文字往来，就只有＂公文＂，没有私信。
　　通常官方文书(公文)有两种。一种叫＂题本＂，是谈公事的，要加盖官印；一种叫＂奏本＂，是谈私事的，不盖官印。两种文书都由通政司转呈。皇帝御览之前，已先由有关官员看过，等于是公开信，无密可保。
　　题本和奏本无密可保，皇帝和臣僚之间某些不可告人的机密和难言之隐，就无法勾兑。而且，这种公事公办的形式，也不符合雍正和臣僚单独交朋友的想法。于是他便把始于顺治、康熙年间，但用得并不广泛的密折，发展成一种普遍运用的政治工具，并形成了所谓＂密折制度＂和＂密折政治＂。
　　密折制度显然比公文制度实用。除具有保密性外，还具有快捷方便的好处。题本是很麻烦的。它必须用宋体字工整书写，必须备有摘要和副本，必须先由内阁审核，必须在皇帝看后再用满汉两种文字誊写。
　　密折则不必，它不拘形式，可以自由书写，写好后不经任何中间环节，直接送到皇帝手中。皇帝即拆、即看、即批复，直截了当，不耽误事。
　　自从秦始皇建立了中央集权专制体制，如何统治和管理我们这个幅员辽阔、人口众多的大一统帝国，一直是一个不可回避的难题。 明清以前历代王朝的做法，是通过意识形态和伦理道德治国。这就是汉武帝要独尊儒术，而隋唐要建立科举制度的原因。
　　按照这个政治设计，我们帝国主要是由一大批熟读儒家经典、绝对忠于皇室的文官来管理的。农业时代的帝国虽然庞大，事务却并不繁杂，无非按期缴纳赋税和保证地方治安。
　　另外两件并非常规性的工作，则是抵御外敌和救济灾民。如果风调雨顺，五谷丰登，官清吏廉，民风淳朴，则地方官是非常轻松的。所以那些承平时代的地方官员，常常有许多闲情，可以吟花弄月，甚至著书立说，可见工作不忙。
　　但是，这种＂太平盛世＂的理想，却建立在并不牢靠的基础上。如果天旱水涝，颗粒无收，或官贪吏污，绅劣民刁，又如之何呢？那意识形态和伦理道德还管用么？只怕即便孔子在世，也无法敦风化俗。
　　事实上，靠道德或礼仪来治国，是完全靠不住的，这才有了明代的特务政治。
　　雍正总结历朝历代的经验教训，认为德治和礼治并不可靠(但也不能放弃)，特务政治弊端又甚多。唯一的办法，是实行＂人治＂。
　　不过这种＂人治＂，有特定的涵义，那就是：除了皇帝，其他任何人，都不能充当这种统治的主体。因此准确地说，它应该叫做＂帝治＂——皇帝一人的统治。
　　雍正以前，中国政治的主要形式，是德治与礼治。人治只是某些特殊时期的现象，而且其主体既不一定是皇帝(比如曹操是丞相，武则天是皇后和太后)，也没有相应的制度来保证。
　　相反，不少皇帝还无法行使治权(比如年纪太小)，或主动放弃治权(比如明的万历)。其结果，则是任何王朝都不可能真正＂长治久安＂，改朝换代总是不可避免。
　　显然，唯一的出路，是确保皇帝的＂一人政治＂，使皇帝真正成为国家意志的唯一代表。密折制度的意义，便正在这里。
　　本来，密折是一种很危险的东西。它容易和告密联系在一起，甚至变成告密的一种方式，弄不好就会让人主上当受骗。所以康熙说：＂令人密奏并非易事。偶有忽略，即为所欺。＂谢济世也说：＂告密之例，小人多以此谗害君子。首告者不知主名(不知是谁告的)，被告者无由申诉，上下猜忌，君臣相疑。＂
　　然而，雍正却把毒药变成了良药，玩火而不自焚。
　　办法也很简单，就是＂兼听＂。 也就是扩大有权密奏的范围，广泛地听取意见，使自己不至于被个别人的言论所左右，从而作出正确判断。
　　他也允许被告申辩，只是不讲原告的名字。这样，一旦属实，举报者可以得到保护；万一被诬，被告人也能洗刷冤情。
　　所以，武则天建立告密制度，制造了不少冤假错案；雍正帝建立密折制度，却保护了不少好人。 这是雍正的过人之处和高明之处。
　　雍正也不放弃利用德治与礼治。在尊孔方面，他超过了前辈的所有帝王。 他封孔子五世先人为王，他下令对孔子的名讳要像对君主一样予以敬避；他向孔子的牌位行跪拜礼。
　　这些事情，都是连汉族自家的帝王也没能做到的。皇帝号称＂天子＂。除对天地、祖宗和父母，均不能下跪。雍正向孔子行跪拜礼，就是把孔子抬到与天地君亲同等的地位，当然是无比之尊了。
　　雍正的姿态，确实很高。过去，历代帝王巡视太学，都称＂幸学＂，也就是帝王幸临学府的意思。雍正认为。这虽然是臣下尊君之意，但＂朕心有所未安＂。因此，应改为＂诣＂，就是拜访、请教的意思。
　　王朝时代，最尊贵的就是帝王。无论他到哪里去，都是巡幸，都是给别人赏脸。唯独到了学校，却不是＂光临指导＂，而是＂拜访请教＂，这就不但是对知识、对文化的尊重，而且是对全体知识分子的尊重了，自然大得人心。
　　雍正不但谈儒，也谈佛。 十一年(公元1733年)，他在宫中举行法会，亲自说法，并收门徒十四人。
　　皇帝、王公、大臣、和尚、道士，不伦不类地聚在一起坐而论道，真是煞有介事。
　　天底下居然还有这样的皇帝！
　　应该承认，雍正的儒学水平和佛学水平都不低。 比起那些腐儒和愚僧来，不知高明多少倍！他确实把握了儒学和佛学的精髓。
　　儒家讲＂修齐治平＂，佛家讲＂普度众生＂，说来说去，不就是让大家过好日子，让大家感到幸福吗？这就要栽种福田。
　　而在雍正看来，这个福田，并不在西方净土，而就在东土人间。因为现在东土已经有了一个不是释主的释主，不是孔丘的孔丘。他不是别人，就是朕——雍正皇帝爱新觉罗·胤禛。
　　现在，雍正已经从思想上(崇儒礼佛)、组织上(举贤用人)和制度上(密折政治)把自己武装起来，他可以给他的帝国动手术了。
　　事实上，雍正的帝国情况不妙。
　　雍正的前任皇帝康熙，亲手创造了一个＂太平盛世＂，也留下了严重的后遗症：吏治腐败、税收短缺、国库空虚。雍正接手时，国库储银仅八百万两，而亏空的数字却大得惊人。堂堂大清帝国，已经是一个空架子。外面看强盛无比，内里却空空如也。
　　国库空虚，关系非浅，新皇帝岂能坐视？
　　然而钱粮的亏空，又不简单的只是一个经济问题。 各地亏空的钱粮到哪里去了？雍正看得很清楚：不是上司勒索，就是自身渔利，而户部的银子，则被皇帝和权贵们在＂不借白不借＂的心理支配下＂借＂走了（其实也就是侵吞）。
　　这么多人来挖国家的墙脚，国库还有不空的道理？
　　但是，从中央到地方，各级官员的贪污、挪用、借支公款，又确有其＂不得已＂处。因为清从明制，官员俸禄极低。 正一品官员的年俸不过纹银一百五十两，七品县令则只有四十五两。
　　这点奉银，养家糊口都成问题，更不要说打点上司、迎来送往和礼聘幕僚了。从这个意义上讲，明清两代吏治的腐败，是给逼出来的。
　　由此可见，亏空关系到吏治，吏治又关系到体制，这是一个连环套。这个连环套上的每一个环节，都含糊不得。
　　如果说，打江山要靠枪杆子，那么，治江山就得抓钱袋子，所以亏空不能不补。吏治的腐败是最大的腐败，所以吏治不能不抓。
　　两件事既然都与制度有关，则制度也不能不改。雍正把这一切看得十分清楚。因此，清理亏空这件事，在他那里就变成了体制的改革。
　　不过，事情还得从清理亏空做起。它是最好的突破口，也是当务之急。
　　康熙六十一年（公元1722年）十二月十三日，即康熙皇帝去世刚好一个月时，雍正皇帝下令户部全面清查亏空钱粮。
　　雍正不顾乃父＂尸骨未寒＂，就要对康熙留下的积弊大动干戈，可见其决心之大，也可见事情之紧迫。
　　这是雍正即位之后的第一个大战役，关乎国本，也关乎帝位。一旦无功而返，或半途而废，不但雍正自己身败名裂，国本也可能为之动摇。因此只能胜，不能败；只能进，不能退。
　　然而雍正信心十足。
　　雍正的自信是有道理的。他确实不是糊涂皇帝，更不是纨绔阿哥。而且，与乃父康熙皇帝相比，他还有一个优势，就是洞悉下情。各级官员有什么鬼心眼，小动作，官场上又有哪些流习和积弊，他都一清二楚。
　　他深知，下级对上级，地方对中央，向来就是＂上有政策，下有对策＂。中央的政令到了下面，没有不打折扣的。 清查亏空牵扯到那么多官员的切身利益，岂有不研究对策之理？
　　那好，你研究，我也研究。你有对策，我更有对策。我的对策是：先研究你的对策，再出台我的政策。我的政策是针对你的对策来的，看你还有多少对策！
　　这一下，贪官污吏全都傻了眼。
　　雍正确实太了解下情了。他知道，靠贪污犯去查自己的贪污，那是永远也查不出来的。他们的上司也同样不可靠。 因为没有一个贪污犯不巴结上司，不给上司行贿送礼。如果他不巴结上司，或者上司不接受贿赂，他还能混到今天？
　　雍正的对策是派出钦差大臣。 这些省级或副部级的特派员直属中央，与地方没有任何瓜葛，而且都是为官清正又精明强干的能员。这些人，既无前车之鉴，又无后顾之忧，且直接归皇帝领导，不尽心也会尽心。
　　更狠的是，这些特派员也不是光杆司令。雍正从各地抽调了一大批候补州县随团到省，与特派员一起查账。查出一个贪官污吏，立即就地免职，从调查团里选一个同级官员接任。
　　这是一着妙棋，也是一着狠棋。因为雍正深知，官官相护，是官场顽症。历来的继任官，总是会帮着前任补窟窿，然后自己再留下一大笔亏空，让后任去擦屁股。 亏空之所以总也补不上，这是其中的原因之一。
　　但这一回，后任是来查账的，当然不会替他打圆场，做掩护。这样，这个贪官就再也无处遁逃，只有低头认罪，接受处罚。而且，因为没有后任给他补漏洞，他当然也不愿意为前任背黑锅。于是，就连他的前任，甚至前任的前任，如有贪污挪用，也难逃法网。
　　贪官们当然不愿束手就擒。他们还有对策，即借钱借粮来填补亏空。 这也是老办法：上面要来查账时，就从当地富户那里借些钱粮来放在库里。上面的来人一看，分文不少，检查团一走，这些钱粮又还回去。
　　因为是官借，利息既高，又不怕不还，再说富户们也不想得罪地方官，因此这个办法也屡试不爽。
　　可惜这种伎俩也逃不过雍正的法眼。雍正在派出特派员的同时，也给这个地方的老百姓先打招呼：谁也不能借钱粮给官府。要借也可以，这些钱粮既然被说成是官府的，朕就认它是国家所有，你们这些借钱借粮给官府的人，就再也别想把它们收回去。
　　这一下，谁也不肯借钱借粮给贪官们了。
　　富户们不想得罪官员，更怕得罪皇帝。再说，他们也不愿意自己的钱粮白白地送给公家。贪官污吏的又一条对策被雍正事先粉碎。
　　不过，这还只是雍正一系列对策的一部分。
　　雍正的又一个重要举措是成立＂会考府＂。会考府是一个独立的核查审计机关，成立于雍正元年 （公元1723年）正月十四日。它的任务，是稽查核实中央各部院的钱粮奏销。
　　雍正深知，钱粮奏销，漏洞很大。
　　一是各省向户部上缴税银或报销开支时，户部要收＂部费＂，也就是现在说的＂好处费＂＂茶水费＂。没有＂部费＂的，哪怕是正常的开支，亦无手续或计算方面的问题，户部也不准奏销，甚至拒收税款。相反，如果有＂部费＂，即便是浪费亏空上百万，也一笔勾销。
　　二是各部院动用钱粮，都是自用自销，根本无人监督。这也是多年积弊，古已有之的。比如明朝海瑞当应天巡抚时，上缴国库的税银就因为没有＂部费＂而被户部拒收。海瑞的办法，是写信给户部长官，质问他们是为公还是为私。户部知道海瑞惹不起，这才收了税银。
　　海瑞是个地方官，当然只好如此。雍正是帝国元首，岂能容忍部院官员如此贪墨？但他知道，讲道理是没有用的，做思想工作也是没用的，甚至杀一儆百也是不管用的，唯一的办法是改革制度。 于是，就有了会考府这个中央集权的审计机关。
　　从此，各地方上缴税银或报销开支，各部院动用钱银和报销经费，都要通过会考府会考（稽查核实），谁也做不了手脚。部院长官既无法贪污，地方官员想通过花一点好处费，就把自己上百万的亏空全部赖掉，也成了不可能的事。
　　墨吏们掩饰亏空应付检查的主要方法，无非是这三种：靠上司包庇、借钱粮充账、花小费报销。这三条退路都被雍正堵死，他们也只好认账。但他们还有一个手腕，就是把贪污说成是挪用。
　　这是避重就轻之法。我们知道，钱粮的亏空，原本有两个原因，即贪污和挪用。虽然都犯了王法，但贪污罪重，挪用罪轻。何况，挪用有时还是因公，比如紧急救灾、临时招待、应付上司等，属＂情有可原＂。历朝历代，也一般是先查贪污，重点查贪污，后面才查挪用，给了贪官们腾挪的时间和空间。
　　雍正对这一弊端也是了如指掌，自然也不能让他们得逞，于是反其道而行之，先查挪用，后查贪污。而且，在追补赔偿时，先赔挪用部分，后赔贪污部分，一分一厘都不能少。更重要的是，无论贪污还是挪用，每一笔账都要查清楚，不能混淆。 这一下，贪官们最后一条退路也被堵死。
　　现在雍正便可以＂关门打狗＂了。打的办法也有三种：先罢官 ，夺掉官员手中的权力；然后再索赔 ；同时查封贪官的家产 ，以防转移资产，利于随时抄家。绝不含糊，且不避亲疏。
　　雍正自己的十二弟履郡王允祹因为主管过内务府，在追索亏空时，还不出钱，只好将家中器物当街变卖。皇上至亲尚且如此，还有哪个官员能够赖账？
　　雍正还规定，严禁任何人垫付或代赔。过去追赃时，常有下属和百姓代为清偿的，而朝廷往往只要能收回银两，也就不管钱从何来。
　　然而雍正不以为然。他说，即便下属州官县官有富裕，也只能用来造福地方，怎么可以替贪官退赃？至于士民代赔，更是混账。无非一是土豪劣绅勾结官府，想留下那贪官继续执政；二是流氓恶棍趁机敛财，借替长官还债为名敲诈百姓。 因此雍正明令不准。
　　他的板子，必须结结实实地打在贪官污吏的屁股上。
　　这就不但要追赔，还要抄家。元年八月，雍正采纳了通政司官员钱以垲的建议：亏空官员一经查出，一面严搜衙署，一面行文原籍官员，将其家产查封，家人监控，追索已变卖的财物，杜绝其转移藏匿赃银的可能。
　　赃官们的罪一经核实，就把他的家底抄个干净，连他们的亲戚、子弟的家也不放过。 雍正下令：＂丝毫看不得向日情面、众人请托，务必严加议处。追到水尽山穷处，毕竟叫他子孙做个穷人，方符朕意。＂
　　此令一下，全国一片抄家声，雍正也得了个＂抄家皇帝＂的封号，甚至连牌桌上都有了一种新打法：抄家和（音＂胡＂）。
　　看来，赃官们真只有＂死路一条＂了。
　　可惜，在雍正时代，他们连＂死路一条＂都没有。雍正的政策是：死了也不放过他！ 四年，广东道员李滨、福建道员陶范，均因贪污、受贿、亏空案被参而畏罪自杀。雍正下令，找他们的子弟、家人算账！
　　雍正指出，这些家伙自知罪大恶极自身难保，就想一死抵赖，牺牲性命保住财产，让子孙后代享用。
　　因为依照人之常情，杀人不过头点地。人一死，再大的不是也一了百了。可惜雍正不吃这一套，也不管什么常情不常情，骂名不骂名。他要做的事，一定要做到位，谁也别想有侥幸心理。
　　不错，反腐败连死人都不放过，追穷寇一直追到阎王爷那里，表面上看起来是狠了一点。但在贪墨成风的年代，不下这样一个狠心，就刹不住贪污腐败之风。
　　事实证明，雍正这一系列政策和对策，确实沉重地打击了贪官污吏，帝国的吏治也为之一清。雍正反腐倡廉仅仅五年，国库储银就由康熙末年的八百万两增至五千万两。
　　更重要的是，社会风气改变了。＂雍正一朝无官不清＂的说法，也许夸张了点，却是对雍正治国的公正评价。
　　一件向来都虎头蛇尾的事，竟被他做得大获全胜，干净彻底。
　　雍正的高明，还不仅于此。
　　就在举国上下穷追赃款、整治贪官的同时，雍正也在思考一个更带根本性的问题：怎样才能从制度上杜绝贪墨，保住官员的清廉？
　　这个问题想得很深。我们知道，反腐和倡廉是联系在一起的。而且，倡廉比反腐更重要。没有保证官吏清廉的制度，腐败就会像割不尽的韭菜，一茬又一茬 ，真的＂野火烧不尽，春风吹又生＂。
　　于是，雍正决定进行两项重要的制度改革，那就是耗羡归公 和高薪养廉 。
　　耗羡，也就是我们前一章说到的＂常例＂，即火耗、米耗等等。是一种正常税收外的附加税。这是一种半公开、半合法的贪污，弊端甚多又取消不得，连康熙皇帝也只好睁只眼闭只眼，随他去。
　　但雍正不肯含糊，决心改革。他的办法，就是耗羡归公。具体地说，就是将过去由州官县官私征私用的耗羡，统统上缴省库，然后再由省里按规定返还发给州县。
　　表面上看，耗羡并没有免收，州县也照样拿钱，只不过多了一道手续。这种改革，有什么意义？
　　实际意义很大。第一 ，耗羡归公，就像今天的＂费改税＂一样，是为耗羡正了名，也为耗羡做了规范。 过去，耗羡名不正言不顺，又不能不收，结果是乱收乱摊派。国家得不到一分钱的好处，老百姓却加重了负担，于国于民都不利。
　　现在，耗羡归公了，国家便可以名正言顺地进行规范（主要是规定提取的比例），而州官县官因为多收无益（反正只能从省里领到规定的数额），就不会再乱摊派。这样，老百姓并没有加重负担，国家却得到了好处，于国于民都有利。
　　第二，端正了上下级的关系。 过去，征收耗羡的，是州官县官。支配这些附加税的，也是州官县官。他们的上司，既无从征收，更无权支配。当然，州官县官收了耗羡，也要分送上司，结果上司反倒成了靠州县养活的人。
　　这样一来，就势必造成一个严重后果，即＂州县有所借口而肆其贪婪，上司有所瞻徇而不肯查参＂。也就是说，州县的贪墨会越来越猖獗，而上级的监察反倒越来越疲软。为什么呢？拿了人家的手软嘛！
　　耗羡归公以后就不一样了。州县征求耗羡，不过是完成任务；上司发还耗羡，也不过是发放津贴。对于双方来说，都不是＂红包＂。既然不是红包，也就没有人情，该怎么着就怎么着。
　　所以，耗羡归公虽然麻烦一点，却不是多此一举。这就是雍正所说的：＂与其州县存火耗以养上司，何如上司拔火耗以养州县乎！＂
　　颠倒一下，大不一样。 因此雍正相当看重这一道手续。
　　此外，雍正规定，归公的耗羡，有三大用途。一是填补亏空，二是留作公用，三是发放＂养廉银＂。这是耗羡归公的配套措施，也是反腐倡廉的配套措施。
　　雍正为人虽然不免冷酷刻薄，但他的冷酷刻薄只用于权力斗争，也只施加于他仇恨和憎恶的人。对于一般人，他是通情达理的。他并不要求官员们饿着肚子办公（也办不到），相反还主张他们有体面的生活。
　　他认为，大小官员，都应该＂取所当取而不伤乎廉，用所当用而不涉乎滥＂，既不可以盘剥百姓鱼肉子民，也不可以故作清贫沽名钓誉。
　　但是，俸禄不能提高，而贪污又不允许，官员们怎样才能保证生活的体面呢？这就要靠＂养廉银＂。
　　所以，耗羡不可不收，也不能不给官员们用，但要有规矩。一是要适度，二是要合理。 其标准，则是官职的高低、政务的繁简和赋税的多寡。由这三个坐标系定出养廉银的数额，多收就是贪墨。
　　养廉银的数字相当可观。 比如总督的年薪是白银一百八十两，而福建总督（浙闽总督）的养廉银则是一万八千两，一百倍。县官的年薪是四十五两，而其养廉银至少也有四百两，多的可达两千两，倍数也很不小。
　　雍正的意思很明确：你们的合法收入已经够用了，再贪污就是存心找死。
　　养廉银的另一层意思，则是官员收入的公开化。 以前，官员们收耗羡，收礼金，收常例，全都是＂黑箱操作＂。谁贪谁廉，弄不清楚。现在清楚了。
　　以后谁的收入和养廉银差距太大，就可以查他的＂巨额财产来源不明＂罪。 因为雍正在推行养廉银制度的同时，还做了三件事情，或者说三个配套措施。
　　一是给吏、户、兵、刑、工五部尚书、侍郎（正副部长）和管部务的大学士发双俸。因为他们没有养廉银可领，手上又有权，难免地方官来和他们搞权钱交易。其他京官，也有所津贴。
　　二是规定办公费用。这些办公费也发给各地方官，任其使用，不再实报实销。这样一来，官员们办公，用的就是自己的钱，当然要学会节约。结果，借口办公要用钱而损公肥私的漏洞堵住了，奢靡之风也刹住了。
　　第三件事情就是取缔陋规。具体地说，就是严禁馈送礼金和索取规礼。所谓＂规礼＂，就是约定俗成的礼金。比如山东的州官县官拜见巡抚一次，衙门里就要收门包（也就是开门费和通报费）十六两。缴纳一千两税银，则要另缴三十两手续费。
　　下级拜见上级，本来是谈公务，却要先用银子做敲门砖；纳税人缴税是尽义务，却要另外拿钱答谢收税人。这是什么规矩？混账规矩！因此雍正勒令取缔。他通令全国：＂倘有再私收规礼者，将该员置之重典，其该管之督抚，亦从重治罪。＂
　　现在，雍正几乎是把所有导致腐败的漏洞全堵住了。他应该成功了吧？
　　可惜没有。
　　雍正，或者说，爱新觉罗·胤禛，公元1678年生，1735年卒，享年58岁。
　　公元1735年雍正去世后，乾隆继位。就是从他这个宝贝儿子、历来被吹捧得无比之高的高宗纯皇帝开始，大清帝国又重新走向腐败。 乾隆朝大学士和珅，家财竟达八万万两，相当于当时政府十年的财政收入，法王路易十四私产的十四倍；也相当于雍正五年国库储银的十六倍，康熙末年国库储银的一百倍！
　　古人云：＂君子之泽，五世而斩。＂雍正的改革不及二世而斩 ，流产也未免太快了一点。
　　这是很值得我们深思的。
　　雍正以前，中国历史上也曾有过多次虎头蛇尾、不得善终的改革。究其所以，无非决心不大，力度不强，准备不足，思路不对，配套措施跟不上等等原因。
　　这些问题，雍正都没有。
　　第一，雍正是皇帝，而且乾纲独断，大权独揽，说一不二，雷厉风行，这是历代改革名臣所无法比拟的。
　　第二，雍正久在藩邸，辅政日多，做皇子时，就已经洞悉帝国弊端，对将来的改革早有成熟的思考，可谓预谋已久。
　　第三，雍正的改革，思路完全对头，措施也很得当，可谓紧锣密鼓，丝丝入扣，步步为营，切中肯綮。许多做法，直到今天也仍有借鉴意义。
　　还有一点也很重要，那就是雍正完全具备一个改革家的条件和素质。
　　他自信十足又洞悉下情，勤政不息又讲究效率，刚毅果断又处处小心，广开言路又从善如流。
　　他不是自不量力又好大喜功的皇帝，也不是好胜心切又文过饰非的庸主。
　　他的强力意志和铁的手腕，使他的改革，既能有大动作，大手笔，又防微杜渐，严丝合缝，总之是长袖善舞，游刃有余。
　　那他为什么终于还会失败？
　　我们不妨反过来看看，他当时为什么能够成功。
　　雍正的改革，在他执政期间能够卓见成效，除前述原因外，还因为他依靠了手中唯独帝王才有的绝对权威。也就是说，他能够推行改革，靠的是强权和特权。所谓＂雍正改元，政治一新＂，离不开这个最重要的条件。
　　比如耗羡归公，最早是湖广总督杨宗仁、山西巡抚诺岷和河南巡抚石文焯提出来的。雍正将这一议案交九卿会议讨论，结果是多数不赞成。其他官员，也纷纷上疏反对。
　　如果这样争执下去，这项改革的实施，就会成为永无期日的事情。雍正的办法，是发出上谕，斩断争论，并将碍事的官员调离，强制推行。
　　显然，如果不是他独断专行，由着官员们去争论，这项改革当时就泡了汤。
　　这就是所谓＂唯以一人治天下＂了。或者说，就是人治和独裁。从耗羡归公这件事看，独裁和人治也没什么不好。如果雍正不独裁，事情就做不成。但这种制度是极其靠不住的。
　　试想，如果有此独裁之权的是个混蛋、草包或者暴徒，会怎么样呢？他强制推行的，恐怕就不是耗羡归公或摊丁入亩等利国利民的改革，而不知道是什么祸国殃民的名堂了。
　　也许，正是预见了这一危险性，中国文化才设计了德治和礼治的方案，作为对皇帝＂一人政治＂的制约。也就是说，皇帝也不能胡来。所作所为，必须有德、遵礼。
　　但这也是想得倒好而已。因为德与礼又同时规定了，皇帝的绝对权威是不容置疑和不可动摇的。如果你反对皇帝的独裁，那么，悖德和违礼的反倒首先是你自己。
　　因此，尽管有德与礼的制约和规范，历史上失德无礼的皇帝仍并不少见。德与礼拿他们毫无办法，只有等着改朝换代的时机到来。
　　另外，即便是勤政睿智如雍正，也不是没有问题的。雍正为了保证自己大权独揽，又不出任何差错，只好亲自听取各方意见，亲自过问大小政务。于是，他每天除完成各种礼仪，接见众多官僚外，还要亲自阅读大批奏章，并一一作出批复，平均每天撰写朱批七八千字。
　　任何从事写作的人都知道，每天七八千字是什么概念。有几个皇帝能有雍正这样勤奋的精神、敏捷的头脑和旺盛的精力？就是有，迟早也得累垮。 他的后任，或者没有他的头脑，或者没有他的精力，或者没有他的工作热情，或者不想把自己累垮。雍正的这一套做法，只可能后继无人。
　　更重要的是，雍正改革赖以成功的条件和他改革的目标是根本相悖的。雍正要惩治的是腐败，反腐败的力量是他的特权，而特权又恰是腐败之源。没有特权，不会滋生腐败；没有特权，又无法惩治腐败。
　　这是一个死结。在封建专制的王朝时代，没有人解得开，雍正也不例外。
　　还有一点，也是雍正想不到的。他改革的阻力，并非只是一批冥顽不化或居心不良的官员，还有强大的传统势力。 这种势力是一种文化力量，并非哪个人可以扭转和对抗。
　　比方说，他能不让人们讲人情，讲面子，讲世故吗？不能。那他就无法根除这些现象：请客送礼、拍马逢迎、拉帮结派、党同伐异、争风吃醋、损公肥私、敷衍搪塞、扯皮推诿、人情大于王法等等。
　　这些东西不铲除，政治的清明和官吏的廉洁最终都只能是一句空话，被整治的腐败迟早也会死灰复燃。
　　雍正当然不可能反对特权，反对人治，反对传统文化。
　　所以，雍正的改革，注定只能成功一时。