聚焦南水北调水源区保护三峡绿色低碳发展干旱灾害应急预案，代表委员提出这些意见建议

　　全国政协委员、九三学社湖南省委员会主委、湖南工程学院副院长陈赤平：
　　统筹解决洞庭湖治理问题
　　目前，洞庭湖的系统治理主要存在3个方面问题：一是江湖关系变化加剧，水进不来、留不住，水资源短缺问题日益突出；二是湖面萎缩、断流时间延长，导致湿地退化，水生态保护形势更趋严峻；三是防洪标准整体偏低，抗御严重洪涝灾害能力不足。
　　建议加大国家层面协调工作力度，由国家发展改革委牵头，启动重大项目协调机制，促进四口水系综合整治、城陵矶综合枢纽以及洞庭湖区生态疏浚工程建设；改善江湖关系，提高水资源利用能力，修复水生态环境，解决＂进得来＂和＂蓄得住＂的问题；进一步完善防洪治涝工程体系。认真研究三峡运行后的防洪形势，根据生态经济区的发展需要，科学制定防洪治涝标准。加快推进重要堤防的达标加固建设和排涝能力建设。结合生态经济区城镇化发展、产业发展目标，创新蓄滞洪区建设新模式。
　　全国人大代表、河南南阳市市长王智慧：
　　加大南水北调中线工程水源区保护支持力度
　　南阳是南水北调中线工程核心水源地和渠首所在地。自2014年通水以来，南水北调中线工程累计输水超500亿立方米，相当于黄河一年的流量，水质持续稳定保持Ⅱ类及以上标准，已成为沿线24座大中城市、200多个县市区的供水生命线，发挥了巨大的社会、经济、生态效益。
　　但在南水北调中线工程水源区水质保护上，依旧存在区域协调不紧密、技术创新能力不足等问题。建议加大对水源区水质保护和地方发展的支持力度，在监管体制创设、水质保护技术创新等方面给予政策、资金和项目倾斜。同时，以实现水源区绿色发展为目标，在产业转移、乡村振兴、教育医疗、科技人才等领域，巩固成果、拓展合作、完善机制，为水源区生态保护、民生改善提供更大支持。
　　全国人大代表、宁夏吴忠市市长王学军：
　　建议修订水法，进一步明确水权相关内容
　　随着改革的不断深化，用水权确权、有偿取得和收储等具体举措，面临着无法可依的风险。现行水法和《取水许可和水资源费征收管理条例》仅对取水权作了原则性规定，未明确界定水资源用益物权和确权凭证的法律效力；未对用水权有偿使用费的收取作明确规定，征收用水权有偿使用费无法律依据；未授权行政机关收储用水权，存在行政管理缺失法律依据的风险。
　　建议水利部启动水法和《取水许可和水资源费征收管理条例》的修订工作，进一步明确水权产权制度、水权的取得方式（有偿或无偿）及不同的权利内容；按照＂有偿取得＋有偿使用＂的思路，明确实行用水权有偿取得以及用水权有偿使用费的征收、使用管理；赋予行政机关收储用水权的权力，明确收储用水权的情形、补偿标准、补偿程序以及交易规则等内容。
　　全国人大代表、江西省水利科学院水土保持研究所所长郑海金：
　　建立常态化干旱灾害应急预案
　　当前旱灾管理为典型的危机管理方式，面对旱情采取的措施往往是临时性和应急性的，缺少长远和全局谋划；旱灾应急管理体制机制有待健全，抗旱应对工作机制主要参照防汛模式，针对性和操作性不够强；干旱防御的基础设施还较为薄弱，难以高效支撑政府综合研判调度指挥。
　　建议构建＂预报-预警-预演-预案＂全链条式灾害防御平台和信息共享发布机制，形成一套常态化干旱灾害应急预案；推行干旱灾害保险制度，分散灾害风险，形成工程措施与非工程措施相结合、政府与市场相结合的干旱灾害应对长效机制。同时，加大对水利基础设施建设的投入力度，进一步完善工程体系，全面推行城乡供水一体化；加强灌溉工程、供水工程等的管理维养，保障工程长期发挥效益，全面提升抗御干旱尤其是大旱、久旱灾害能力等。
　　全国人大代表、湖北安琪生物集团有限公司董事长熊涛：
　　统筹推进三峡地区绿色低碳发展
　　三峡地区水资源丰富，维护好水资源、水生态、水环境和水安全，实现绿色低碳发展，是三峡地区的必然选择。国家对三峡地区的相关支持政策到期后，暂未明确是否延续或者重新修订相关计划。目前，三峡地区已经实现全面小康，但地区经济发展水平还有很大的提升空间。
　　建议国家支持三峡地区的有关规划及相关配套政策至少延长到2035年，促进三峡地区致富和三峡工程稳定运行。同时，建议将建设三峡地区绿色低碳发展示范区上升为国家战略，在国家各部委的大力支持下，统筹推进三峡地区绿色低碳发展。
　　全国人大代表、中国移动河南公司董事长楼向平：
　　设立黄河流域＂算网大脑＂
　　近年来，黄河流域逐步加强新型信息基础设施建设，取得明显成效，但整体而言仍然面临诸多问题。如新型信息基础设施供给不足，各区域之间未形成数字经济发展合力，数智化应用创新能力亟待加强等。
　　建议在算力需求旺盛、区位优势显著的地区设立黄河流域＂算网大脑＂，实现流域上下游、东西部城市群之间数据和算力服务的综合调度。建立算力服务协同机制，发挥上游区域土地和能源优势、中下游区域国家大数据综合试验区和新一代人工智能创新发展试验区等数据分析和应用优势，推动上游为中下游提供中高时延算力服务、中下游为上游提供算网大脑等调度服务。由点切入，聚焦信息基础设施相对成熟、数字产业需求旺盛的地区，率先打造一批国家级城市算力网＂先行示范区＂，推动各城市将算力基础设施延伸到产业发展和社会民生的＂最后一米＂。
　　来源  | 中国水利报
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　　校对  | 罗景月 王子月