人民的名义中祁同伟是公安厅长，为何却指挥不动市局赵东来？

　　在剧中，祁同伟是汉东省公安厅厅长，赵东来是汉东省京州市公安局局长。
　　按照常理，同属公安系统的上级领导下级，省公安厅厅长祁同伟自然具有对包括京州市在内的各下属市公安局局长的领导权，那么为什么官大一级的祁同伟却屡次指挥不动赵东来呢？而且拿赵东来毫无办法呢？其实，祁同伟指挥不动赵东来有以下几个原因
　　原因一：公安系统施行双重领导制，祁同伟并非赵东来的唯一上司
　　祁同伟，肩上3颗星，制服编号000001，一级警监，警衔属于正厅级；赵东来，肩上两颗星，是二级警监，又因为所在城市是副省级城市，因此是副厅级。单从这个方面讲，祁同伟确实对赵东来拥有领导权，但别忘了公安系统施行的是双重领导制。
　　何谓双重领导制？这么说吧，上级公安机关对下级公安机关有指导、建议、监督的权利，这一点毋庸置疑。但同时，公安系统亦是政府部门，同样接受当地政府的管辖，像人事任免、财政预算等都是由当地领导班子决定的。
　　也就是说，赵东来的一个领导是公安厅长祁同伟，另一个领导是京州市委书记李达康。
　　这个时候矛盾就出来了，赵东来谁也不能得罪，特别是自己的人事任免、财政大权还被李达康掌握着，所以在执行祁同伟命令的时候要不得不考虑李达康的想法，只能折中处理。
　　原因二：从行政级别上来说，祁同伟不是副省长，对赵东来的领导权有限
　　一般来说，省公安厅长同时兼任副省长或者其他副省级职务，但剧中明确交代了祁同伟只在公安系统中任职厅长，虽然一直在谋求兼任副省长，但也许是因为两年一升升的太快，他想出任副省级职务的愿望一直未能实现。
　　再来说赵东来，在电视剧第九集中有一个细节，李达康着急市委班子开会，作为公安局长的赵东来也出席了，而且坐在李达康右手边第一个位置，这就足够说明赵东来极有可能兼任副市长，和丁义珍一样。
　　现在差距就出来了，如果祁同伟是副省长的话，自然也对副市长赵东来有领导权，再加上在公安系统内的官大一级，祁同伟对赵东来具有双重领导权。但现实却是祁同伟并非副省长，对副市长赵东来的领导权就丧失了一大块。这就是为什么祁同伟再三请老师高育良运作，帮他当上副省长的重要原因之一。
　　原因三：阵容角度来看，祁同伟、赵东来分属不同的阵容，互相看不惯
　　以上两个原因是从领导制和行政级别角度来说的，从剧情来看，祁同伟、赵东来属于不同的阵容，互相看不惯，赵自然不愿意受祁的指挥。
　　祁同伟是高育良的学生，高育良是汉大帮的老大，祁是高育良和汉大帮的忠实拥护者。
　　赵东来和李达康一样，都是基层出身，彼此之间惺惺相惜，不像祁同伟那样一开始就傍上了省政法委书记的高育良，坐着火箭蹭蹭的往上升。
　　所以从阵容的角度来讲，祁和赵互相之间看不惯、不对付，赵更愿意听李达康的，况且自己的升迁权还掌握在李达康地方政府的手里，祁同伟虽然是赵东来公安系统的领导，但是并不具有任免权，只能提提意见，作用不大。结语：
　　综上所说，一方面是领导制和行政级别决定的，赵东来对省厅负责的同时还要向李达康为首的地方政府负责，这就造成了赵的摇摆和权衡，并且祁同伟不是副省长，对兼任副市长的赵东来话语权没那么强。
　　此外就是两人同属两个整容，针尖对麦芒，互相瞧不上眼，所以在大是大非面前会听祁的指挥？对此，大家怎么看？欢迎留言交流。
　　码字不易，给点个赞、点个关注吧。
　　两个原因。第一，公安系统实行双重领导制。第二，赵东来的是副省级城市的公安局长，不是普通地级市公安局长的正处级，而是副厅级干部。
　　先说第一点，我国政法系统有三大组成部分：法院、检察院、公安机关。虽然同属政法系统。但在我国的政治体制下，法院检察院属于政府平行机构，即一府两院制。各级政府法院检察院由各级人民代表大会选举产生，向各级人民代表大会汇报。因此两院基本属于垂直领导。而公安系统属于政府部门，直接归当地政府管辖，同时受上级公安机关的指导监督。即所谓的双重领导制。上级公安机关对下级公安机关的工作有监督、建议、指导的权力。但实际管理权，如财政预算，人事任免依然是当地党委班子决定。因此赵东来作为京州公安局长，听命于京州市委书记李达康，而对公安厅长祁同伟则敬而远之。
　　第二。京州在剧中为副省级省会。各级官员级别均比普通地级市高一级，如四套班子班长：市委书记、人大主任、市长、政协主席均为副省级。对应政府各局级实际级别为副厅级，经常公安局长会由副市长或政法委书记兼任，此情况下则为正厅级。剧中未明确交代赵东来级别，但可推算最低为副厅，最高为正厅。剧中明确祁同伟作为公安厅长，而不是常规配的副省长兼任公安厅长，级别为正厅级。因此祁同伟对赵东来在行政级别上优势不大甚至没有优势。而达康书记不仅仅是京州市委书记同时也是省委常委，为一省决策人之一。并且局长明确交代下一步可升任省长。赵东来只要不傻该听谁的一目了然。
　　综上，祁同伟虽然为上级机关一把手，但对赵东来无实际决策权。而两人级别相差不大，且赵东来最高领导达康书记位高权重，前途无量，祁同伟自然指挥不动赵东来。
　　演员得听导演的呀，哪有公安厅长不是副省长的，看看就行，千万别当真，反贪局长敢在高速公路拦截市委书记的车，你认为现实吗？
　　1、市局首先要听命于市政府。
　　市公安局是市政府下设职能部门，是市政府的直属机构，并不是省公安厅的分支。因此市局首先要听命于市政府，而不是省公安厅。
　　因此在该剧中，赵东来作为市局局长听命于李达康是完全正确且正常的。2、两者可能级别相同。
　　该剧描述的京州市是副省级城市，一把手李达康是副省级，那么作为市委常委的赵东来局长就相当于跟一般地级市一把手是同级。
　　祁同伟虽然是省厅一把手，但他并不是副省级，那么单从级别来说跟赵东来跟祁同伟是平级，只是祁同伟警衔更高。3、赵东来的顶头上司比祁同伟级别高。
　　市局作为市政府直属机构，赵东来的顶头上就是京州市一把手李达康，而李达康是副省级，比祁同伟高半级。
　　因此市局要听命荆州市政府、而赵东来顶头上司又比祁同伟级别高、省府也没有把市局指挥权临时交由省厅。所以赵东来没理由任凭祁同伟指挥，只能说尽量配合，但是省厅和李达康指令有分歧时，赵东来仍需听命于李达康。
　　看了看大家的评论，说实话，挺外行的。第一，李达康是省委常委兼省会城市的市委书记，而且很有可能接任省长一职，那就百分之百说明这个市是副省级城市，那该市的公安局局长肯定就是副市长兼任公安局局长（这也有个前提不是新任公安局局长），那就是理所当然的正厅级，正厅级的任免权在省委组织部。第二，祁同伟身为公安厅厅长也是当然的副省长（有的省份还是省委常委、政法委书记兼任），由于剧情的需要先任命祁同伟为公安厅长，再解决副省级身份（这种情况有，但很少而且很短暂，因为副省级干部属于中组部管辖，中组部不可能对这种人事安排没有统筹规划）。在电视剧中，祁同伟和赵东来同属正厅级，抛开政治理念的不同，对赵东来来说，不论从级别、职务还是个人前途来说，听命于李达康是不二的选择。说的不对的地方敬请指正。
　　01赵东来不属祁同伟直属管理，也没有利益关系
　　赵东来是京州市公安局长，祁同伟是汉东省公安厅厅长，赵东来是二级警监，祁同伟是一级警监，所以从表面上看，省公安厅长自然管市公安局长。
　　但事实上省厅对市局有着业务指导，比如发布什么通缉令，或者配合什么工作，但仅仅是业务上指导，如果祁同伟进不了省委常委，基本上对赵东来没有任何威胁。
　　而市委和市政府才是真正管赵东来的，特别是市委会有赵东来的人事任免推荐权，所以在电视剧中可以明显感觉到赵东来对李达康近乎崇拜的尊敬。
　　而公安局的财政经费很大部分来自于市政府，公安厅能划拨的经费少得可怜，在市委决定给大风厂员工垫付赔偿款时，李达康直接霸气的让公安局拿出维稳经费补上，这就说明京州市公安局的大部分经费从哪里来的了。
　　02赵东来早已掌握了祁同伟贪赃枉法的证据，抓住了祁同伟的把柄
　　祁同伟还没有暴露前他的劣迹就传遍了京州市。
　　一个是出入山水庄园，喜欢抽雪茄，喝高档红酒，还喜欢在山水庄园里的私人打靶场娱乐，还经常在山水庄园大摆宴席，招待汉大帮，这是京州市老百姓广为流传的。
　　即便是中央八项规定发布，即便是沙瑞金空降汉东省，祁同伟也依然还不收敛。这样明目张胆的违规违纪，赵东来肯定早就掌握的清清楚楚。
　　一个是汉大帮里的陈清泉，明为法院副院长，其实是是祁同伟的小弟，大风厂的股权就是在陈清泉走简易程序下被误判给了山水庄园。
　　所以赵东来在得到李达康授意后会雷霆出击，并且一抓一个准，说明赵东来盯陈清泉已经很久了。
　　当祁同伟满世界找赵东来捞人时，赵东来却关了手机和陆亦可喝咖啡，可见赵东来对祁同伟根本没有一点上下级的尊重。
　　至于赵东来为何此前没有表现出刚正不阿，对祁同伟睁一只眼闭一只眼，是因为当时正值赵立春在位，所以只有韬光养晦。
　　03赵东来或许有更大政治背景
　　祁同伟是一级警监，根据高育良的台词说明升任公安厅长的时间不长，而且一般省公安厅长是可以挂副省级的，而且祁同伟拼命争取副省长的职务，说明级别上已经到了副省级，只是体制系统上的区别，副省长分管的权力显然更大。
　　所以祁同伟其实在从警时间上或许并不比赵东来长，或者说赵东来是个老资格的市公安局局长，那么论资排辈赵东来不服祁同伟。
　　当然这都不足以使得赵东来蔑视祁同伟，最根本的原因还是赵东来背后的人物。
　　像赵东来这样一个刚正不阿、充满正义感的人，在赵立春主政时期可能得到晋升吗？恐怕是不可能的，即便是陈岩石这样的老红军、老党员，都没能逃过赵立春的魔爪。
　　那么赵东来却能走到市公安局的位置，这说明什么，他背后肯定有一个大人物，一个足以和赵立春抗衡甚至压过赵立春的人物。
　　所以祁同伟肯定惧怕他背后的人物，才会对赵东来畏惧三分。
　　总结：赵东来不怕祁同伟，一是因为祁同伟并不能决定赵东来的人事升迁，没有直接利益。二是赵东来抓着祁同伟的把柄。三是赵东来背后有一个大人物。
　　以上是我的回答，视客影院，好剧好推荐，欢迎关注讨论剧中故事。
　　这是我国体制的问题，这个问题从我个人理解的角度结合现实情况给你简单介绍一下。
　　我国的政法系统和军队实行的是双重领导机制。比如法院、检察院、公安、司法、国安、解放军以及武警部队。但在实际上是有很大差别的。
　　第一，法院（法庭）、检察院。为什么这两个放在一起呢？因为这两个部门情况基本一样，虽然是双重领导，但是以上级部门主管为主，从中央到地方财权人权同归上一级部门管理，也就是说干部任命以本部门需要为主，可以参考地方党委政府意见，这是这两个部门不同于其他部门的地方。
　　第二，司法厅、局、所。这个部门也不同于其他部门，这个部门虽然是政法系统，但同时也是政府组成部门，因此人事上除了监狱、戒毒所有干部由司法部门自行任命，部分省市县（区）的司法所也有所在司法局任命之外，其余全部由当地党委政府任命，财权除上级单位直接拨款外，当地党委政府也会纳入财政预算，因此，司法行政部门大多数都从属于当地党委政府，必须听从当地党委政府政府的意见。
　　第三，国安、武警和解放军。这个就不用讲了，所有财权、人权通归自己单位全权处理，不用听取当地党委政府意见。
　　第四，公安系统。公安系统比较特殊，市级以下基本不用听从地方党委意见，但必须参考。什么意思呢？就是市（县）级以下干部任命基本上以内部需要自行安排调整，以公安局为主，但也了适当参考地方党委政府意见。从市（县）级开始，公安系统主要领导的任命，以当地党委政府为主，任命后报上级公安机关备案。
　　以上的情况只是正常程序，但也有个别地区由于管理体制和其他原因不尽相同，具体情况要具体对待。你的问题之中提到的这个例子有双重情况：
　　第一，市委书记李达康对赵东来的职务有直接的任免权，而祁同伟厅长没有这个权力，因此赵东来肯定只能听市委书记的。
　　第二，李达康不仅是市委书记，还是汉东省省委常委，就连祁同伟厅长的任免李达康都有投票权和建议权，因此赵东来不傻，正常人都知道应该听谁的。
　　分析的不对的地方，请批评指正，认可的点个赞关注一下，本人对各个领域都有所涉猎，热情为大家服务。
　　就省一级的体制来说，17大以前一般由政法委书记兼公安局长，也就是说之前应该是高育良兼任公安厅长，之后公安局长不在由政法委书记兼职，所以高提拔了祁同伟做厅长。这个时候祁同伟职位为正厅级。赵东来按常理说应该为副厅级，厅一级的干部任命由省委常委会讨论任命，祁同伟在进常委会之前对赵根本没办法，而赵的直接领导李达康却是省委常委，所以他指挥不动赵。我们国家得体制，钱跟人，你能管一样才行，赵不归省厅管，钱也由市里保障，公安厅只是做业务指导，所以赵可以不听他的。这也是为什么公安厅厅长要进常委的原因，不进根本不好开展工作。
　　按组织原则和干部管理权限，赵东来属市管干部，组织、人事关系在市里，任命属市委组织部，直白的讲，达康书记才是赵东来的顶头上司；省厅祁同伟只有业务指导权和干部任命建议权，没有任命和决定权，所以赵东来不买祁厅长帐，祁厅长也只能干登。
　　我先反驳一部分网友背书式的观点：
　　强调公安系统的双重领导制度、地方政府提供经费来源，以及从原著小说看赵东来兼任副市长，与祁同伟同级别的问题，等等这些问题都不能明确解释为什么祁厅长指挥不动赵东来。
　　因为从实际情况看，无论李达康还是祁同伟，都是赵东来的领导，赵东来不可能也不敢惹他们俩其中一个谁，只是电视剧里没有这样演而已。就算从人事角度讲，京州市委市政府有决定权，但如果省公安厅不同意，估计赵东来想更进一步也是不太可能的，所以这个问题，就需要进一步落实到人民的名义具体剧情中分析，主要是以下几个原因：
　　赵东来的性格问题
　　京州市公安局局长赵东来的性格，一看就是那种敢爱敢恨、正义十足的类型。而他的业务顶头上司祁厅长明显属于汉大帮成员，赵东来看不上也看不惯他的做法，因此他内心里就不想与他们同流合污。所以对于以大风厂和山水庄园等一系列问题上，赵东来与祁同伟存在明显的利益分歧和相反的立场，电视剧里又刻意的把这种矛盾表现的很明显。
　　一个重要的导火索剧情交代很明显，光明区分局局长程度作为赵东来下属，在郑西坡事件上为自己的小弟常成虎出头，被市局处理，而后程度投奔祁同伟，这算是祁同伟和赵东来的一次公开宣战，也彻底结下了梁子。
　　汉东当时的局势是空降的省委书记沙瑞金和反贪局长侯亮平，具体安排的意思和指向性特别明显。
　　赵东来能做到京州市公安局长这个位置上，不可能对于上级的安排一点敏感性都没有。沙瑞金书记和侯亮平局长空降汉东，终局结果就是奔着铲除汉大帮去的，而祁同伟就是就是汉大帮的核心成员之一，如果赵东来选择与祁同伟保持一致与自毁前程没有任何区别。
　　其次，在京州市副市长丁义珍出逃这个问题上，李达康的态度也很明显，就是不袒护也不藏着掖着。有个剧情交代了，祁同伟向高育良汇报，丁义珍知道太多山水庄园的秘密，又占有股份和分红，其危险程度足以摧毁整个汉大帮。祁同伟在公安厅长这个位置上，掌握的压倒性资源太多了。
　　在究竟是谁协助放走丁义珍的问题上，别人敏感性可以不强，赵东来似乎心知肚明，一旦他怀疑到省厅，再怀疑到祁同伟身上，更大的联想他一下就明白了，决定了赵东来不可能和祁同伟走到一个战线上，甚至有明显不太服从他的领导。
　　汉东省当时的传言就是沙李配，李达康又是省委常委京州市委书记，选择该向哪边靠拢很明显。
　　剧中的汉东刘省长马上就要退休了，按剧情省委常委政法委书记高育良接任的概率最大，但是当时的传言却是沙李配。先不说最终李达康能不能走上省长的位置，至少目前他是省委常委，无限于靠近李达康就是个正确选择，服从祁同伟的命令很容易就被扣上汉大帮的帽子。
　　随着沙瑞金的空降，高育良本该有的晋升之路就此搁浅，对高育良任用上的意见，说白了就是针对整个汉大帮的意见，作为马前卒的祁同伟也没有如愿晋升副省级。特别是李达康借祁同伟哭坟事件举例，公然在省委常委会上发表的那番人事意见后，相当于李达康直接否定了祁同伟，也和整个汉大帮做了切割，因此赵东来决定更加不会听从祁同伟的安排，去为汉大帮卖命。
　　结束语：
　　赵东来之所以不听从祁同伟的指挥，说白了就是一种很现实的选择。从沙瑞金空降的那一刻起，汉东的整个局势都将发生翻天覆地的变化，重拳出击的必将是汉大帮，而祁同伟就是汉大帮的核心成员，赵东来如果听从祁同伟指挥的话，实际就相当于在毁灭自己。