私设景点问题将开展专项整治!专家建议把符合条件的网红打卡地依法转正
近年来,一些地方未经相关部门许可私设"景点",违规为游客提供游览服务、违规开展旅游经营活动,人民群众反映强烈。
文化和旅游部近日印发通知,要求各地今年9月至11月开展私设"景点"问题专项整治工作。
私设"景点"为何存在?如何从根源上依法整治私设"景点"?围绕这些问题,《法治日报》记者近日采访了中国社科院法学研究所研究员支振锋,北京市律师协会文旅专业委员会副主任、北京德和衡律师事务所高级合伙人马丽红。
对话
……
记者:
您认为文化和旅游部开展私设"景点"问题专项整治工作的原因是什么?
支振锋:根据旅游法规定,旅游发展规划应当包括旅游业发展的总体要求和发展目标,旅游资源保护和利用的要求和措施。私设"景点"没有考虑土地利用规划、城乡规划和生态环境保护规划,不一定符合资源、生态保护和文物安全等要求,特别是建设旅游设施、接待众多游客、提供旅游服务,甚至可能会破坏资源、生态保护和文物安全,违反旅游法、环境保护法等法律法规。
同时,正规景区开放应当有必要的旅游配套服务和辅助设施、有必要的安全设施及制度、有必要的环境保护设施和生态保护措施等,然后才能经价格部门审批后进行收费,这是一种规范的旅游市场秩序。而私设"景点"可能并不具备正规景区的这些条件,或因为提供的旅游服务不规范引发纠纷,或因为旅游安全设施有瑕疵造成游客发生人身伤害事件,破坏了我国旅游市场秩序。
文化和旅游部因此印发私设"景点"问题专项整治工作方案,以进一步规范旅游市场秩序、保护生态环境、维护游客权益。
记者:
当下私设"景点"现象为何泛滥?
马丽红:一是市场逐利行为。我国旅游资源丰富,人口众多,随着人民生活水平不断提高,旅游业蓬勃发展,因此一些人通过私设"景点"以期挣快钱牟取利益。二是现有景点数量不足,旺季时人满为患,门票价格高,景点及周边食宿价格也会飙升,不仅降低了旅游舒适度,也提升了消费者的旅游成本。三是现有景点未能满足消费升级的需要,各景点同质化严重,旅游项目缺乏创新,旅游体验差,对资深游客吸引力不足。
支振锋:私设"景点"的存在,与现有景区数量过少、景区价格过高、景区服务难以满足旅游需要有关。特别是近年来随着人们生活水平的提高,人民群众越来越追求多元化、个性化的旅游体验,比如自由行看路上的风景、夜晚在野外搭帐篷看星星,但现有的景区服务难以满足这种旅游需求。
旅游主管部门和有关部门对旅游市场监督管理不足,没有对这些私设"景点"进行及时有效的查处。
另外,根据旅游法规定,我国的旅游业被界定为旅游事业,旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下,依法合理利用旅游资源。利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。但在旅游实践中,旅游业更多表现为一个旅游产业,偏离了旅游业原本的"事业"属性,其公共性和公益性大受限制。由此导致的结果是,旅游事业产业化,个别地方把原本应该公益性开放的大好河山圈成旅游景区,景区价格过高、景区服务还不好,客观上催生了私设"景点"现象。
记者:
私设"景点"的走红,也与网络社交媒体的推广有关,该怎样看待在线旅游平台的宣传推介?
马丽红:互联网时代,通过网络进行广告推介宣传已经成为常态,一些游客通过网络的便捷性、即时性、多样性获取各种信息,而这些广告信息也会间接影响游客的行为选择。平台虽然不是广告信息的发布者,但是也应对所发布的广告信息尽到"审慎的审查义务",这种审查义务介于完全的形式审查和实质审查之间,属于高度的注意义务,即要求平台按照专业人而非普通人的标准审查广告。
简单而言,平台的审查义务主要包括:对相关信息进行查验,比如信息发布人的身份证明文件、有效联系方式等;对广告信息内容进行合规审查,如所发布信息是否有违反法律、行政法规、违背公序良俗、侵犯他人知识产权等内容;对于被投诉、举报的不实信息,平台应当及时调查核实,必要时应予以删除。
记者:
如何从根源上治理私设"景点"问题?
支振锋:要把旅游当成真正的事业,而不能仅仅窄化为旅游产业。一些地方不能动不动就把大好河山圈起来开发建设成景区收费,这不应该是旅游事业发展的全部,旅游事业的公共属性和公益属性应该得到体现。
从不断满足人民群众对美好生活的需要出发,不断完善旅游基础设施和公共服务,吸引各地游客饱览祖国大好河山,体验不同地方的文化风俗,增长阅历、增长见识,同样需要强调旅游的公共属性和公益属性,而不是必须消费旅游产品和服务。因此,各地需要提供更多的旅游服务和游览设施,吸引更多的游客参观游览,满足旅游多元化、个性化需求。
开展私设"景点"问题专项整治工作非常有必要,但是专项整治工作不能"一刀切",更不能对私设"景点"一关了之,而应该分类施策。对于一些设施和服务完善的私设"景点"(包括网红打卡地),比如满足生态保护和安全设施条件、进行规划和环境评估的,通过法定程序开发建设成为正规景区。对于一些不符合正规景区要求的私设"景点",比如不能满足基本安全需要的、破坏生态的,依法严厉取缔,依法追责相关责任人。
地方政府应该在旅游事业发展上算好"大小账"。圈地建景区买票能够拉动经济,但这其实是"小账"。在发展旅游产业的同时,更应该通过良好的基础设施、高水平的公共服务,吸引全国甚至全世界更多的游客到访。把旅游当作公共事业、公共服务来抓,对于拉动本地经济、促进社会文化多元、满足人民群众精神文明需要,作用可能更大。而且,这样的地方,对人才的吸引力也会增强,更有利于招才引智,为地方发展提供更丰富的"第一资源",这才是"大账"。
马丽红:根据文化和旅游部发布的《私设"景点"问题专项整治工作方案》在对私设"景点"进行严格执法惩处的同时,也要建立长效机制。
实际上,私设"景点"问题频生,与治理监管难度大也不无关系。通常,景点在报相关部门批准时,可能涉及住房建设、生态环境、文化旅游、工商管理、城管执法等多个部门,相关手续办理程序烦琐复杂,甚至部门之间还会互设前置。如果要提升监管和治理效率,正如《方案》中提到的,需要各地文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构联合自然资源、生态环境、市场监管等相关部门,落实执法责任。有关部门可以采用"联席会议"制度,各部门统一认识、联合办公、联合执法,各个环节无缝衔接,方能起到良好的治理效果。
考虑到消费者不断提升的旅游体验要求,建议提升现有旅游景点服务能力,开发更多优质旅游资源,以满足市场的需求。
各地文旅部门可以挖掘一些户外旅游资源,既不过度开发、保持其原生态特点,又有必要引导和安全保护措施,以满足户外旅游者的个性化需求。
作者|法治日报全媒体记者 陈磊
来源|法治日报
声明:转载此文是出于传递更多信息、利于普法之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益,请作者持权属证明与青海普法联系,我们将及时更正、删除,谢谢。
为什么大宅门里的白老爷,让二奶奶当家,却不交权给三个儿子呢?简而言之,二奶奶一句小不忍则乱大谋,多次言重,让白老爷不得不服。白家遭难,一波接一波,白老爷身体欠佳,唯独信任的老大,正遭受牢狱之灾,于是白老爷授权给二奶奶当家。第一回合白家老二给
人,最苦的日子,就是进入了老年阶段你怎么看?一,进入老年阶段,首先是要面临生老病死问题,每个人都要去面对,这是自然规律,无比抗柜,不是以人的意志为转移的。二,最苦的日子,就是我们的子女已步入中年时代,他们也有一大家子需要去料
为什么山东半岛有三座核电站?山东为何要建3座核电站???目前为止,山东已经开建的有海阳核电站石岛湾核电站,再加上拟建的乳山核电站,山东半岛将有3座核电站,有这个必要吗?这是否是重复建设?对此,有关专家解释,电
买彩票中奖的那些人是真的吗?对我们彩民来说,质疑彩票的真实性这是可以理解的,因为有好几个问题从提出至今的确没有一个令人信服的解释,比如为什么不停售即开奖?为什么要留出一个小时或半个小时的时间来等全国彩票销售数
为什么很多人买彩票不中,却还坚持买几十年?这期不中又想下期买可能会中,总是这期期待下期,下期期待下期所以就一直买咯多买少买,多少要买,早中晚中,早晚会中。不买机会为0,买了即使百万千万分之一的机会比起0也不知好了多少倍,你
凤凰古城从名噪一时到无人问津,是什么让你跌下神坛?我,做为一个土生土长的凤凰人,以从本地人的身份,不偏不倚的,以理性的跟你分析一下关于凤凰古城目前的情况。凤凰古城应该是从20世纪九十年代开始旅游开发,随着商业怪才叶文智一系列的商业
有没有因为借钱而变成仇人的朋友?有,我就是个典型的例子,我也从来没有想到借钱帮助最好的朋友,最后会变成了仇人,早知如此当初找个找理由不借,也许不会变成今天这个样子!这件事发生在前年,他要回老家买房子。在他回家的前
大家知道一年中有多少教师辞职吗?反正,经常听到拖欠教师工资的,没听说拖欠公务员工资的。各种各样的条条框框都有,责任很大,事情很多,工资很少。但是光环很多。只是光环不能当饭吃,只是被捆在高处。反正我小县城缺老师很多
劳动法对工厂上夜班是怎样规定的?劳动法只对上班时间做出了明确的规定,至于您上的是白班还是夜班,并没有特制规定。首先你要知道这一点。我们来看看夜班的定义夜班一般指在当日晚上10点至次日早晨6点之间上班,由于夜班工作
你遇到过哪些对宜春的误解?宜于叫春的地方!宜春,原略有记忆为江西省域的地名。后因宣传宜春是一个宜于叫春的地方,而加深记忆!宜春,现为江西省辖地级市,长江中游城市群重要成员,位于江西省西北部,总面积18700
老人免费乘车卡要取消,是真的吗?60岁坐公交车还免费吗?取消这就有点不科学了!前人种树,后人乘凉,这不好!该有的待遇一定要有,广东公交60岁以上免费乘坐,东北好像是收一半!我认为60岁以上的老人座公交车应该免费!别白费心思了,整天叫嚷要