新疆最大带状城市阿勒泰市的城市历史和未来撤地设阿勒泰地级市

　　带状城市是城市布局形态分类中最独特的一类，也是给人留下印象最深刻的城市形态。我国的带状城市基本都位于山区或海边，比较典型的带状城市主要有兰州市、延安市、宝鸡市、天水市、拉萨市、攀枝花市、马尔康市、康定市、陇南市等，另外像济南市、烟台市、大连市等都属于准带状城市。对于新疆的城市布局形态，大家通常都认为新疆的城市都位于平原绿洲上，基本都属于网格状棋盘型布局（如石河子市、阿拉尔市、图木舒克市等）、环形放射状布局（如特克斯县八卦城）、组团城市、星状城市、环状城市、卫星状城市、多中心群组城市等，但很少听说有带状城市。其实还真有一座城市就是标准的带状城市，这就是位于阿尔泰山里的城市——阿勒泰地区的首府城市阿勒泰市（哈密市下辖的伊吾县城、兵团第十师北屯市也都属于带状城市）。
　　阿勒泰市域南北长146公里、东西宽84公里，市域总面积1.15万平方公里，于1984年撤县建市。目前，阿勒泰全市总人口19.66万人，其中市区6.7万人，城市建成区面积16平方公里。阿勒泰市的带状城市格局跟它所处的位置有关。阿勒泰地区首府阿勒泰市坐落于克兰河中一条较狭长的山沟，这里曾是牧民的冬窝子，冬可避寒，夏季凉爽。从清末民初，这里就成了该地区的政治中心。但随着该地区经济和社会的发展，这座美丽的小山城，已经不能适应作为一个拥有六县一市地区首府的需求。受战略区位、地形限制，空间狭小，发展受到严重制约，不能发挥中心城市的辐射带动作用。
　　一、阿勒泰地区首府阿勒泰市城市规划历程
　　阿勒泰市第一轮城市总规编制在1979年5月完成，并于1980年经自治区人民政府批准实施，成为全疆首家完成总体规划编制的城镇。当时规划期限为：1980～2000年；人口控制在5万人，总用地为6.23平方公里，人均建设用地面积为110.4平方米。
　　第二轮总规编制在1994年11月完成，并于1995年1月经自治区人民政府批准实施。该轮规划期限为：1995～2015年；人口控制在10万人，规划用地11.42平方公里，人均建设用地面积为114.2平方米。城市性质：＂阿勒泰地区的政治、文化中心，以发展农畜产品、黄金珠宝加工业和旅游、度假为主的独具山城特色的小城市＂；城市规划结构：采用双中心呈带状发展，中心区为解放路地带，另在城南白杨桥设副中心；城市发展方向：在现状建设区范围内完善发展，然后紧凑地向北向南发展。
　　第三轮规划编制于2003年8月由中国城市规划设计研究院编制完成，并于2004年7月将《阿勒泰市城市总体规划（2003～2020年）》上报自治区人民政府。因当时设市城市上报建设部备案时未通过国土资源部批准，故自治区人民政府未予批准，但可参照实施，成为阿勒泰市目前实施城市规划的唯一非法定规划。该轮规划期限为：2003～2020年；人口控制在12万人，规划用地控制在16平方公里，人均建设用地面积为134平方米；城市性质：＂阿勒泰地区的政治、文化中心，以阿尔泰山游牧文化、山水和冰雪为特色的旅游、休闲城市＂；城市空间结构：以克兰河为主轴，沿两岸干路南北延伸，形成双中心的带形组团式布局结构；城市发展方向：以向南、向北为主。目前城市建成区为10.62平方公里。
　　目前，阿勒泰市正在编制《阿勒泰市城市国土空间总体规划（2022——2035年）》，已经初步划定了＂三区三线＂，建立了数据库，建设了国土空间信息平台和一张图系统。新的阿勒泰市城镇开发边界按照现状城市建设用地的1.3倍划定。
　　二、阿勒泰地区曾先后考虑过北屯新区和福海新区作为地区中心城市
　　推进新型工业化建设，需要依托一座中心城市，对周边起到强大的辐射带动作用。于是，最早阿勒泰地区曾考虑过北屯镇发展。位于新疆北部、阿勒泰地区中部的北屯镇，正在加紧筹建＂北屯新区＂，数年内可形成一座有明显特征的新城。而＂北屯新区＂位于新疆主要河流之一的额尔齐斯河北岸，这里地势平坦、辽阔，为交通中心，国道、省道交叉通过，距现有的阿勒泰机场仅四十公里，到明年秋，铁路、高速公路便可通达于此。
　　北屯新城总体布局为＂一园两区＂，作为主要生活区，规划近期面积十五平方公里，远期五十平方公里，规划近期人口十万人，远期二十万人。在城市风格上，规划设计总体以北欧现代风格为主，同时体现哈萨克文化风格，住宅房屋最高不过四层，将其建成一座低密度、环保、节能的森林之城，森林覆盖率将达百分之六十以上，城市间还有水系环绕。＂北屯新区＂建设将着眼于本地区和哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古三国在阿尔泰山系中丰富的矿产资源特点，力争把阿勒泰地区建设成环阿尔泰山系域矿产开发的中心。
　　但是北屯新区还是没有福海新区的优势明显。因此，阿勒泰地区又重新进行了选址考虑，而地处阿勒泰地区中心位置、交通便利，尤其奎北铁路已经开通的福海便成了候选之地。便启动了福海新区总体规划编制工作，2010年8月，《阿勒泰福海总体规划（2009～2030）》通过了自治区人民政府的正式批复。
　　福海新区尚在制定规划之时，阿勒泰地委、行署就确定了向世界一流水平看齐的目标。他们请来了国际知名的英国巴顿·威尔莫公司、布罗·哈波尔德公司编制福海新区概念性规划，并配合北京清华城市设计研究院编制完成了《福海新区总体规划》，委托英国剑桥城市发展设计研究公司、同济大学建筑设计研究院、华北设计研究院等知名设计单位完成了《福海新区控制性详细规划》，以及基础设施专项规划和城市水系、城市重要节点、住宅小区、高级中学等规划。这些高水准的规划使得未来的福海新区将成为一座美丽而蕴含文化韵味的园林城市。高水准的城市规划为我们把福海新区打造成全疆最漂亮最宜居的城市打下了良好的基础。
　　阿勒泰地区倾力打造福海新区还有另一个意图。因为福海新区的中心位置一目了然——它是整个环阿尔泰山区域的核心区域，是连接周边俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古等国的重要桥头堡和枢纽站。阿勒泰地区与周边国家的矿产资源具有较好的趋同性，在经济全球化的国际大环境中，发展口岸外贸经济的潜力巨大。加快福海新区建设步伐，把它打造成环阿尔泰山区域产业发展的高地势在必行。
　　一个产业高地的形成离不开一座中心城市的支撑，城市里的学校、医院、商业、金融等一系列服务体系将使城市具备良好的服务功能，进一步实现企业、技术、资金、人才等生产要素的集聚。由此可见，建设福海新区是一步事关全局、具有世界眼光和战略思维的妙棋。
　　三、阿勒泰地区坚定了以阿勒泰市为中心城市的发展思路
　　未来，阿勒泰地区将优化地区城市（镇）布局，以三大支柱产业为牵引，以千里画廊为纽带，着力打造以阿勒泰市为区域中心，布尔津、福海、富蕴三县为副中心，布尔津-哈巴河-吉木乃、阿勒泰-北屯-福海、富蕴-青河三组团城市（镇）群发展格局，构建既有阿勒泰山川自然风光特点，又有浓郁地方风格的北疆北部现代化城市群。优化行政区域设置，推进阿勒泰地区撤地设市，阿勒泰市撤市设立市辖区，争取条件成熟的县撤县设市，因地制宜开展撤乡设镇、乡（镇）改街道工作。