论我国自贸区模式与经验的海外复制和推广

　　自2013年来，我國已建立了21个自贸区，呈＂雁阵＂格局。从实践看，21个自贸区的成立和发展己经建构了＂抛出概念形成共识＂＂摸着石头过河＂和＂服务全球化战略＂三个阶段。其中有相当多的成功经验和模式不仅可以在全国范围内＂可复制、可推广＂，而且可以通过＂一带一路＂建设、上海合作组织、金砖国家合作、中非合作论坛、中国进口博览会等成为我国主导的外交平台，向国际社会输出成功经验和模式，贡献全球公共产品。一、我國自贸区己取得相当的成就和可复制推广的经验
　　以上海自贸区为＂雁首＂的雁阵格局，在贸易自由、投资便利化和金融创新三个方面取得了相当成就。一是基本形成了与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系；二是形成了符合社会主义市场经济规律的政府管理体制和监管制度体系；三是形成了以资本项目可兑换和人民币国际化为目标的金融开放创新制度框架；四是围绕着国家治理体系和治理能力现代化，以自贸区理念推进浦东新区政府改革，积极探索＂互联网十治理＂新模式；五是坚持法治与改革相辅相成、双轮驱动，初步建立了涵盖立法、执法、司法、仲裁等自贸区法治化改革体系。
　　自贸区的目标是要成为推进改革和提高开放型经济水平的＂试验田＂，形成＂可复制、可推广＂的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展，构建于各国合作发展的新平台。目前已有的复制推广经验主要在服务业开放、投资管理、贸易便利化、事中事后监管等这四个方面。其中能够在海外进行复制推广、具有国际规则共识的部分主要集中在贸易便利化方面，投资管理和服务业开放是经济主权项下的内容，而事中事后监管更是属于一国的行政管理内部事务范畴，再加之国家间国情不同、政治经济体制的差异，政府行政监管的复制推广并不具有可行性和正当性。从2014年起，国务院已发布《推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》、《做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》等。二、我国自贸区模式的海外复制推广
　　（一）、海外园区模式
　　自1995年我國第一个海外园区开园成立，我国在海外园区建设方面已积累了较为丰富的经验。各级政府或企业在境外合作建设或参与建设的基础设施较为完善、产业链较为完善、辐射和带动能力强的加工区、工业园、科技产业园、经贸合作区等。我国的海外园区己成为＂一带一路＂国际合作的强力推手。通过实践积累了用中国制造促进国际产能合作、用中国经验助推东道国区域振兴、以中国平台形成双边战略合作、以中国形象增进双方互信的有益经验。这一模式已被证明为中国经验海外推广的有效途径，也是中国向其他后进国家输出中国智慧和中国方案的国际性公共产品。
　　（二）、产业园区协同发展模式
　　产业园区是指为促进某一产业发展而创立的特殊区外环境，是区域经济发展、产业调整升级的重要空间聚集形式。自贸区与产业园区的协同发展可以有效地将自贸区成功经验输送至产业园区，为具体产业提供制度优势。自贸区内通过划出一定范围的园区进行国际合作己取得了相当的成绩，如辽宁自贸区鼓励重点产业园区与自贸区对接产业规划，推进自贸区与重点产业园区协同发展；陕西杨凌农业高新技术产业示范区是结合陕西自贸区农业特色，实现了＂互联网十农业十扶贫＂的自贸区和产业园区协同发展的模式。三、我国自贸区经验的海外复制和推广
　　（一）、负面清单更对接国际通行做法
　　我国自贸区在外资管理方面最为成功和效果最为显著的措施就是采取了＂外资准入前国民待遇十负面清单＂的管理模式。它有利于我国企业＂走出去＂，尤其是走向＂一带一路＂沿线国家。同时实现了投资自由化和投资便利化两个层面的改革效果。而负面清单条目内容的选择，其核心原则是不对国家安全、生态安全、国家重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等领域造成负面影响的、有利于市场发挥决定性作用的条目内容都不应该列入清单，而应留给市场主体去决定。我国自贸区负面清单始终对接国际通行做法，体现出以下三个基本特征：一是行业分类准确科学。自贸区负面清单依据《国民经济行业分类》，其中特别管理措施包括具体行业措施和适用于所有行业的水平措施。二是编排体例更体现负面清单监管理念。产业指导目录在未采取负面清单提法之前，分为鼓励类、限制类和禁止类，而自贸区负面清单制作了一个表格，表内有领域和特别管理措施两类，还对每一个领域中的特别管理措施予以详细描述，真正体现了负面清单的监管理念。三是内容更符合我国所做的国际承诺。以法律服务为例，其特别管理措施不仅与我国所做的wT0具体承诺相符，更对其做了进一步解释，与我国的相关法律法规更衔接。四、我国自贸区海外复制和推广路径
　　（一）、海外园区深化＂一带一路＂建设
　　在中美贸易战日益升级的国际大势下，我国自贸区的海外复制和推广须维护中国、捍卫国家核心利益和人民群众利益，配合＂一带一路＂建设，将我国自贸区的开放理念和先进的政府管理技能加以推广，以境外合作产业园区的模式将我国企业成片地布局＂一带一路＂沿线国家。
　　（二）、交通基础设施互联互通建设
　　＂一带一路＂倡仪共商共建共享最重要的一环是交通基础设施互联互通建设。它是中国进一步对外开放、与＂一带一路＂沿线国家共同发展的重要举措。目前，已与沿线国家开通了多条线路的中欧班列、铁海联运等。实现了＂一次委托、一口报价、一单到底、一票结算＂，快捷高效的物流服务促进了贸易便利化。同时与金融机构合作，实现多式联运提单的金融功能，中欧班列的竞争力进一步增强。
　　我国自贸区在贸易便利化和投资便利化的相关经验可以通过＂一带一路＂交通设施互联互通的建设进行海外复制和推广。