建设粤港澳大湾区是丰富＂一国两制＂实践的重大安排，是深化粤港澳合作、推进区域协同发展的重要措施，是以国家战略方式重构的区域发展蓝图。同时，也为香港再度重塑对外开放新功能带来新的契机。目前，粤港澳区域经济深度合作面临着共同的发展需求、约束与短板、瓶颈及现实挑战。一、粤港澳大湾区的发展约束 （一）、大湾区规划与行政区划问题 近年来，国家有关部门和广东省曾经做过规划，包括＂珠三角发展规划＂＂泛珠三角发展规划＂等，但实践证明，这些规划在现实操作中作用不够明显。这说明，依靠传统的行政性思维制定粤港澳大湾区规划缺乏实际意义。粤港澳大湾区城市群发展规划应从战略全局和长远发展出发，应跨越传统行政性区划思维。从内容上看，不能仅仅是个城市区域空间发展规划、产业合作规划、城市群内部基础设施建设发展规划，而应该是个涵盖经济、社会、生态、文化、城市基础设施等方面的全方位的综合发展战略规划，使粤港澳大湾区成为世界一流的金融中心、贸易中心、航运中心，跨进世界知名湾区和城市群之列；从指导思想上看，粤港澳大湾区应以市场为主导，鼓励竞争，激发活力，按照城市区域发展规律，而不仅仅靠行政的、政府的，甚至是计划经济的传统来搞规划。＂9十2＂各区域之间的人流、物流、信息流、资金流等要素必须全面融合一体化。 （二）、湾区内资源与流量融通问题 如何在粤港澳大湾区两种制度、三个关税区、三个法律体系的异质城市群内，按照湾区经济和城市群的发展规律，实现要素便捷流通、资源高效配置和产业协同效应，这涉及到如何突破跨境行政壁垒和体制束缚，也面临着如何建立统筹协调机制推动协同有序发展，如何完善营商环境对标国际一流、吸引国际高端资源集聚湾区，如何消除经济融合对多元主体的不同影响等，这些都对三地政府跨境治理带来了挑战。所以，必须要有新的突破，创新新的管理模式。目前，粤港澳大湾区旳资源和流量融通存在着现实的障碍。对比三大世界级湾区，粤港澳大湾区内存在的要素资源的跨境流动性障碍问题，这是打造世界级湾区面临的最为棘手的问题。 （三）、基础设施信息共建共享问题 粤港澳大湾区建设的重点方向之一就是基础设施信息共建共享，也是区域合作的基础。目前，粤港澳大湾区城市间在交通规划一体化、新兴产业错位发展、土地和资源集约利用、生态环境共治、公共服务同城化等方面还面临着协调难题；交通枢纽功能不强，区域对外通道、湾区东西岸之间的连接依然薄弱，跨界交通基础设施衔接不够畅通。广深港高铁的开通，香港正式融入内地高铁网络，港珠澳大桥的开通产生强大的经济效应，有助于打造粤港澳大湾区＂一小时生活圈＂，为湾区融入国家发展，搭乘国家发展的快速列车构筑坚强后盾。 （四）、创新发展与各自为政的问题 从长远看，粤港澳大湾区的规划和发展过程应该是在保持两种政治制度和意识形态的前提下，是多重层面全面衔接、融合的过程，这个过程一定会遇到很多重大理论问题和实践问题的挑战。同时，我国传统行政区划主导下的管理模式使得粤港澳大湾区的合作进展缓慢，培育跨体制的粤港澳大湾区国际城市经济圈有一定难度。粤港澳大湾区需要协调与平衡区域内经济发展、基本建设、社会发展和环保教育的要求，需要突破现成的管理制度与法律法规。因此，政府与社会共同研讨、宣传、交流大湾区发展蓝图，凝聚共识，将有助于粤港澳三地政府形成并落实大湾区建设的总体目标。 （五）、不同城市发展关于战略定位问题 从社会层面战略目标看，粤港澳大湾区各城市在社会、教育、文化、卫生、公共服务等方面，需逐步相互融合，使湾区全体居民都能分享经济发展的成果。但没有社会层面的融合，大湾区经济融合也会受到制约。从经济层面战略目标看，粤港澳大湾区实现经济一体化，打造大湾区＂经济共同体＂，使其成为人员、货物、资金、劳务、信息、技术等生产要素自由流动最畅通、最活跃的地区。粤港澳大湾区未来发展的目标不是仅仅通过城市间、企业间的产业合作、科技合作和基础设施建设的合作，而是应该有更长远的战略构想和战略目标。 （六）、湾区空间不同规划思路问题 ＂一国两制＂是粤港澳大湾区规划和发展的基本方针，也是对粤港澳大湾区建设最大的制度红利。如何在保持＂一国两制＂基本原则前提下，充分发挥其优势，遂步实现政治上＂两制＂，经济、社会、文化、生态＂一制一体＂，这是未来需要认真研究和解决的问题。另外，如何处理和解决粤港澳大湾区9城市之间的行政关系，实现＂行政异城，经济社会同城＂的目标；如何处理好各城市之间的竞争与合作关系，也是摆在我们面前的问题。而粤港澳大湾区未来发展，主要还是靠竞争来促进湾区的大发展和大变革。 （七）、不同关税区的制度冲突问题 粤港澳区域的＂两制＂差异，形成了跨境区域合作的屏障，粤港澳三地分属三个独立关税区，行政模式、政策手段难以衔接，实行不同的制度和法律法规，在信息、边检及市场等管理上存在差异。从跨境治理层面上看，粤港澳三方属平行主体，政府事权有限，粤港澳合作的具体政策需要国家有关部门的授权，在原有合作机制框架内难以有效发挥协调功能。目前，位于深港落马洲河套区的＂港深创新及科技园＂＂深圳科创园区＂，可以作为探索深港科技创新要素资源无障碍配置和便利流通的试点区。 （八）、＂一国两制＂背景法律协调问题 粤港澳大湾区的经济合作需要法律保障，经济合作的核心是粤港澳经贸合作，而这种合作又不同于一般意义上的自贸区。它是在主权国家之内实行不同政治制度和社会制度的地方政府所进行的区域间的经贸合作。由此可见，粤港澳大湾区经济合作的法律基础，既有国内法，又有国际法或国际条约，是两者兼有的、综合性的法律体系。粤港澳大湾区经济合作的特殊性在于，它虽有自贸区的性质，但又不同于主权国家之间签订的自贸区，它是以＂一国两制＂为基础而设计成型的。二、补齐粤港澳大湾区重大基础设施短板 按照规划同图、建设同步、运输衔接、管理协同要求，打通一批断头路、瓶颈路，补齐设施短板，解决湾区外联、内通问题，尽早形成通达、快捷、经济、安全的综合立体交通体系，推动粤港澳大湾区基础设施共享发展。粤港澳大湾区以香港为核心，深圳港与广州港为枢纽，将虎门港作为强有力的补充并与珠海港、惠州港、中山港等其他港口，共同打造粤港澳大湾区超级大港群。 （一）、＂一小时交通圈＂与城市互联互通 构建交通网络连接粤港澳大湾区＂9十2＂座城市是未来实现产业、技术、人力等各项要素自由流通的前提，随着粤港澳大湾区建设规划的逐渐执行，以城际交通网络为代表的基建投资基本到位。为实现＂一小时交通圈＂目标，湾区交通规划己陆续实施，重点包括城市轨道交通的互联互通，以及跨珠江通道的建设。 （二）、发展重点城市综合轨道交通 加强杭甬温等都市区集聚辐射能力，加强湾区与都市核心区连接，重点加快杭州大江东综合交通枢纽、七号地铁机场线、湾区内联系紧密的区域等内部轨道交通和综合交通枢纽谋划建设。加强粤港澳大湾区之间高速公路、市域铁路、城市快速道等大通道的规划建设。 （三）、谋划滨海干线和沿海大通道 强化湾区与内陆城市的互联互通，提升湾区对外联通能力，尽快形成连接东西、纵贯南北的大交通格局。加快规划北向大通道和沿海大通道，打造覆盖长三角、辐射长江经济带、服务＂一带一路＂的沿海经济带。 （四）、补齐通信、水利等设施短板 加大湾区水利建设保障力度，规模化推广海水综合利用。支持发展海洋可再生能源，加快天然气工程建设。完善湾区海洋防灾减灾体系，增强安全环保能力。坚持＂厂网并举，管网先行＂，与湾区城市道路、旧城改造、小区建设等工程统筹考虑、协调实施，加快生活污水处理厂以及配套地下综合管廊建设。三、粤港澳大湾区产业发展的瓶颈 （一）、产业重复性发展带来的制约 粤港澳湾区是一个世界级特大城市雏形的构想，统一规划，避免重复建设，无序竞争。深圳的前海和福田、广州的南沙和天河、珠海的横琴，都将一道成为金融高地，但却是差异化发展。深圳的通信和互联网设备电子业、生物科学等，广州的国际商贸城、咨询业等现代服务业，都将成为粤港澳湾区的名片，而高铁互通、地铁联通，是各地牵手的方式。 （二）、产业发展不平衡带来的制约 粤港澳大湾区产业发展瓶颈首先是产业发展不平衡，湾区里面各个城市的产业发展程度不一样，主导产业不突出。对照世界上几个著名湾区，湾区经济都有主导产业，纽约湾区是金融湾区，旧金山湾区是科技湾区，东京湾区是产业湾区，但粤港澳大湾区现在制造业、高科技产业、金融业等都有，可又都不太突出。 （三）、产业定位低度化带来的制约 粤港澳大湾区经济之间的比较不在于大，而在于强；不在于规模，而在于质量；不在于单体城市，而在于城市群和产业圈的集聚和扩散能力。改革开放以来，珠三角依托香港国际金融中心、商贸中心和航运中心的特殊功能，积极参与全球生产分工，迅速成长为具有世界影响力的制造业基地。在快速发展过程中，秩序让位于效率，无论在产业布局还是城乡面貌都呈现出粗放发展、无序混乱的局面。随着产业网络的成型，专业化的产业集群出现，城市群在无序中逐渐呈现有序态势。然而在这转变过程中，珠三角与港澳的分工又出现新的问题。 （四）、珠三角与港澳协同发展遭遇的瓶颈 珠三角能够在30年的时间里由农业经济转变为世界工厂，与港澳的作用密切相关。实际上，内地与港澳之间存在很强的相互需求和互补性。港澳有链接全球的高水平现代化管理和服务资源优势，但由于自身土地、劳动力等资源不足，科研创新成果缺乏与之配套的产业转化平台，迫切需要拓展经济发展新空间。但地缘经济关系从过去的互补性转变为竞争性，粤港澳地区整体的竞争出现同质化倾向，严重阻碍了粤港澳地区的深度合作和区域经济一体化发展。四、粤港澳大湾区将改变全球经济科技格局 认清形势，查找不足，补齐短板，破解瓶颈，松绑约束，展望粤港澳大湾区在全球的地位，相信粤港澳大湾区的综合竞争力和增长极核，不久的将来粤港澳大湾区将是全球一流的湾区、最具综合性特征的湾区、新兴经济形态的湾区。要实现这个目标，必须全面加快实施深港创新圈合作协议，依托＂深港创新圈＂整合深港两地创新资源，积极采取便利化政策措施，建立深港两地统一的科技服务公共服务平台和资源信息库。粤港澳大湾区要建设成为国际一流的湾区，深港之间的科技创新合作尤为关键。这也正是粤港澳大湾区的特区使命与深圳担当。