农村集体资产看似人人有份为何无法事事公平？

　　原题：农村集体资产：看似人人有份，为何无法事事公平？——以中西部v县为例
　　Original  市县领导参阅  市县领导参阅  7/24
　　（so：继上期刊发：  农村集体经济组织，不宜直接接受＂投资＂——以中西部v镇为例  ，就外来投资引发的实际问题，做了梳理。现实远远复杂于理论，也需要通过实践的检验。
　　当然从后台留言看，上篇文章也受到一些质疑，好在这些问题是实际存在的，欢迎大家继续深入探究。下笔为文单独成篇，更好。
　　本期继续刊登第三篇，作者为陕西省西安市高陵区农经中心：耿五三。欢迎留言区继续讨论。这是 市县领导参阅 的第 2228 篇文章。）
　　关于＂农村集体资产股权差异化配置＂，实践中已经存在，但学界缺少专门的研究。本文试图对这个问题进行简单论述。
　　一、＂农村集体资产股权差异化配置＂的概念
　　＂农村集体资产股权差异化配置＂，是笔者生造的一个词语，用于描述农村集体经营性资产股份合作制改革时及改革后，出现的农村集体成员之间 集体资产股权不相等 的现象。
　　如果要下个定义的话， 可以表述为： 农村集体资产股权差异化配置，是指在某个农村集体经济经济组织内部，成员之间持有的农村集体资产股权的股份或者份额不相等的现象。
　　严格来说，这里的＂农村集体资产股权＂应当表述为＂农村集体资产股份＂，但本文暂不更改。
　　二、＂农村集体资产股权差异化配置＂的形成
　　形成农村集体资产股权差异化配置，主要有四种途径：
　　（一）原始形成。 农村集体在进行农村集体经营性资产股份合作制改革时，如果不是在成员之间平均分配农村集体资产股权的股份或者份额，而是设置了＂农龄股＂＂贡献股＂ 等股份，会导致农村集体资产股权差异化配置。
　　（二）衍生形成。 农村集体经济组织对于农村集体资产股权的管理，如果采取的是＂不随人口增减变动而调整的方式＂，随着人口增减变化，必然导致成员之间事实上 持有的农村集体资产股权的份额或者股份不相等——无论名义上 怎么表述。
　　（三）退出形成。 在探索农村集体资产股权＂有偿退出及抵押、担保＂ 的过程中，可能导致农村集体资产股权差异化配置。
　　（四）投资形成。 如果农村集体经济组织直接吸纳＂外来投资＂ ，也可能导致农村集体资产股权差异化配置。大致有3种情况：
　　1.吸纳了本集体 部分成员 的＂投资＂；
　　2.吸纳了本集体全体成员的＂投资＂，但成员之间 ＂投资＂的数量不相等 ；
　　漫画：老品子 书法：墨安
　　3.吸纳了本集体成员之外的自然人或者法人的＂投资＂ ，该＂自然人或者法人＂成为了不同于本集体成员的＂本农村集体经济合作社成员＂，造成农村集体资产股权差异化配置——无论该＂自然人或者法人＂持有的＂农村集体资产股权的份额或者股份＂是否与其他本集体成员在数量上相等。
　　三、＂农村集体资产股权差异化配置＂的问题
　　农村集体资产股权差异化配置，可能导致以下问题：
　　（一）法律问题。 农村集体资产股权差异化配置，在事实上导致农村集体成员之间，集体资产收益权的不平等 ，与农村集体资产归＂集体成员集体所有＂存在一定的冲突。
　　（二）利益问题。 农村集体资产股权差异化配置，有可能导致农村集体成员之间的利益纠纷。 主要有以下情况：
　　1.公积公益金转增资本时， 按人还是按股（＂按人＂是指按成员人数平均分配——而＂成员＂究竟是否包括本集体新增和减少的成员、是否包括投资到本农村集体经济组织的＂自然人或者法人＂，也存在争议；＂按股＂是指按股份或者份额平均分配）；
　　2.政府拨款、减免税费等形成的资产 ，在量化为股份或者份额时，按人还是按股；《 村干部全脱产后：几个真没想到——以中西部v市为例》
　　3.农村集体经济组织使用本集体的资源性资产，是否需要支付费用；
　　4.土地补偿款的分配；
　　5.农村集体资产股权差异化配置之后，三分之二以上成员 要求重新平均分配农村集体资产股份或者份额的。
　　四、＂农村集体资产股权差异化配置＂的建议
　　由于《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》中指出，＂股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式＂＂提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份＂、探索农村集体资产股权＂有偿退出及抵押、担保＂，加之实践中已经大量存在农村集体资产股权差异化配置，必须加强对＂农村集体资产股权差异化配置＂的研究，完善相关法律政策。建议：
　　（一）明确＂农村集体经营性资产股份合作制改革＂的概念。 避免各地的不同理解，导致改革产生偏差。
　　（二）明确＂农村集体经营性资产股份合作制改革＂的要求。 对于设置＂农龄股＂＂贡献股＂等股份的，要从程序和内容两个方面进行规制，避免多数人侵犯少数人利益。
　　（三）明确＂农村集体经营性资产股份合作制改革＂的载体。 对于改革后有可能导致农村集体资产股权差异化配置的，股改后形成的企业组织应当采取农民专业合作社、公司等实现形式，与农村集体经济组织区分开来。