海口海关：海南离岛免税购物纳入信用管理 海口海关同地方政府全力推进落实有关对违反离岛免税政策规定人员的失信联合惩戒措施，确保海南离岛免税政策红利充分释放。 今年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）正式发布。海关作为国家进出境监督管理机关，是海南自贸港建设的一支重要力量。11月25日，海关总署新闻发布厅远程连线海口海关关长、党委书记施宗伟，围绕＂扬帆自贸港——海关全力推动海南自由贸易港高标准建设高质量发展＂这一主题介绍了海南自贸港有关情况以及海口海关支持海南自贸港建设相关举措和成效。 主持人：我们常说自由贸易港是对外开放的最高形态，海南自由贸易港的开放和便利具体表现在哪些方面？ 施宗伟：对比国内其他地区，海南自由贸易港的税收政策最优、货物贸易自由化便利化力度最大，将有效促进各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动，构建现代产业体系，带动海南经济社会高质量发展，推动我国更深层次地对外开放。《总体方案》围绕贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动等6方面作出了一系列制度安排，将有力促进资本、知识、技术、管理、数据等全球优质生产要素在海南集聚，为全球更高水平开放建立新规则，形成特色鲜明、具有较强竞争力的优势产业，为全国高质量发展提供典型示范。 主持人：我们知道＂零关税＂是海南自贸港货物贸易自由便利的一大特征，哪些商品实行＂零关税＂，会给我们带来哪些便利呢？ 施宗伟：在贸易自由便利方面，对货物贸易实行以＂零关税＂为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易实行以＂既准入又准营＂为基本特征的自由化便利化政策，将有效促进货物、服务和技术自由流动。《总体方案》赋予了海南迄今为止我国最优的货物贸易＂零关税＂政策：全岛封关运作前，对部分进口商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。特别是，早期安排阶段实行＂一负三正＂清单管理，覆盖面非常广，涉及社会生产的方方面面，既包含生产设备，又包含原辅料，既有交通运输、航运物流领域的，又有消费零售领域的，将促进生产要素自由流动，特别是提升旅游业、现代服务业和高新技术产业发展水平，增强产业竞争力。服务贸易＂既准入又准营＂，将有利于引进境外先进技术和服务，有利于发展现代服务业。例如，实施跨境服务贸易负面清单制度，给予境外服务提供者国民待遇，将有利于海南在服务业对外开放方面走在全国前列，也为国际服务业开放探索路径。建设海南国际知识产权交易所，规范探索知识产权证券化，在国内来说都是首创，为海南发展新型业态开辟了新路子。 主持人：听说海南离岛免税购物纳入了信用管理？ 施宗伟：是的。海口海关会同地方政府全力推进落实有关对违反离岛免税政策规定人员的失信联合惩戒措施，确保海南离岛免税政策红利充分释放。目前，海南省社会信用体系建设联席会议工作办公室已印发方案，对利用旅客离岛免税购物额度套购、倒卖离岛免税品以及以非法牟利为目的、以代购等形式为他人非法销售牟利提供协助等7种行为的惩戒作出规定。 在此也温馨提醒广大海南离岛旅客，以牟利为目的为他人购买免税品，或将所购免税品在国内市场再次销售的；购买或者提取免税品时，提供虚假身份证件或旅行证件、使用不符合规定身份证件或旅行证件，或者提供虚假离岛信息的，海关将按照相关法律法规处理，同时，3年内不得享受离岛免税购物政策，并依照有关规定纳入相关信用记录。 主持人：跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动也是自贸港开放便利的重要体现，海关在这方面将如何发挥作用？ 施宗伟：在跨境资金流动自由便利方面，强调金融服务实体经济，围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。资金自由流动为货物自由与投资自由提供了充分的保障。海关将为海南自由贸易港跨境资金自由便利流动提供支持，并支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所，支持发展离岸经济；在人员进出自由便利方面，针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，目的是打造人才聚集的高地。海南自由贸易港的发展离不开人才，关键是通过人的全面发展充分激发发展活力和创造力。人才自由进出政策将为海南自由贸易港发展引进和储备人才。海关将制定便利化通关措施，为高层次人才提供出入境便利；在运输往来自由便利方面，将实行高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。建设＂中国洋浦港＂船籍港，开展船舶登记，将有利于吸引国际船舶来海南落户。同时，保税油加注、出口退税等政策与上述政策形成呼应，再度降低交通物流业成本，为产业发展增添活力；在数据安全有序流动方面，要在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，培育发展数字经济。有序扩大通信资源和业务开放，在我国来说是首创，目前我国对基础电信要求由中方控股，因此海南自由贸易港将成为国内首个开放电信业的地方，对培育和发展数字经济意义重大。 主持人：我们注意到，洋浦在探索＂一线放开、二线管住＂的管理制度。《总体方案》发布以来，洋浦外贸快速发展，6-9月同比增长1.1倍。这是不是受《总体方案》利好带动，请施关长给我们介绍下有关工作？ 施宗伟：《总体方案》提出，2025年前，在洋浦保税港区等具备条件的海关特殊监管区域率先实行＂一线＂放开、＂二线＂管住进出口管理制度。为落实上述任务，海关总署研究制定了《中华人民共和国海关对洋浦保税港区监管办法》，并于2020年6月3日正式对外发布。该方案允许在洋浦保税港区试行海南自由贸易港建设总体方案明确的加工增值税收政策，为全岛封关后实施该项政策开展压力测试，得到了广泛关注。同时，考虑到海南自由贸易港涉及商业消费等业态，对洋浦保税港区内设立的营利性商业设施等不做禁止性的规定，这也是一个巨大的突破。另外，还复制推广了洋山特殊综合保税区简化一线申报、区内取消账册、优化二线管理、改革统计方法、支持发展国际中转集拼业务等相关举措。将海南自由贸易港部分政策在洋浦保税港区先行先试，将对洋浦保税港区高质量发展起到积极的促进作用，既是打造海南自由贸易港先行区＂样板间＂，也是为海南自由贸易港政策全面实施开展压力测试。2020年9月28日，洋浦保税港区公共信息服务平台上线，实现＂一线＂径予放行、＂二线＂单侧申报的改革标志性动作落地。2020年6-9月，洋浦保税港区进出口3.07亿元，同比增长111%，其中出口1108万元、增长909.9%，进口2.96亿元、增长104.9%。下一步，海关将积极做好监管服务工作，全力支持洋浦保税港区高水平开放高质量发展，及时总结评估洋浦保税港区先行先试的情况，逐步在海口综合保税区等海南省内符合条件的其他海关特殊监管区域推广实施成熟的方案。 主持人：倪岳峰署长反复强调，管得住才能放得开。在管得住方面，海口海关采取了哪些措施为海南自由贸易港建设保驾护航？ 施宗伟：《总体方案》指出，要制定实施有效措施，有针对性防范化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险。涉及到海关层面的重点是防范化解公共卫生、贸易和生态风险。一是公共卫生风险防控方面，2019年底以来，新冠肺炎疫情在全球范围肆虐，给全世界人民生命健康和经济社会发展带来巨大影响，同时也给海南自由贸易港建设敲响了警钟，国门检疫安全必须坚决把住，一刻都不能放松。《总体方案》就强化海南自由贸易港公共卫生风险防控和生态防控作出具体部署，提出了建设一流的国际旅行卫生保健中心、建立海关等多部门协作的境外疫病疫情和有害生物联防联控机制、提升进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管能力、实行严格的进出境环境安全准入管理制度等多项措施。随着自贸港各个项目建设推进，人员货物进出将更加频繁，特别是随着全球动植物种质资源引进中转基地的建设发展，将引进中转大量野生动物。如何有效防止疫情疫病传入，保护人民群众生命安全和身体健康，保护海南生态环境，也要求海关在设计口岸疫情疫病防控制度和规划建设相关检疫设施时必须要超前思考。二是贸易风险防控方面。《总体方案》首次提出＂二线口岸＂概念，并明确海南自由贸易港与内地之间进出的货物、物品、人员、运输工具等均需从口岸进出。通过高标准建设口岸基础和监管设施，经由海南社会管理信息化平台实现精准监管等措施，多措并举实现有效监管。反走私工作是海南全面深化改革开放、建设自由贸易港最重要的基础性工作之一。确保不发生系统性风险是海南自由贸易港建设应坚持的底线思维。《总体方案》明确海南自由贸易港反走私职责：海关负责口岸及其他海关监管区的监管和查缉走私工作。海南省政府负责全省反走私综合治理工作，对下级政府反走私综合治理工作进行考评，并要求建立与广东省、广西壮族自治区等地的反走私联防联控机制。三是生态风险防控方面。海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设作出表率。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。党中央支持海南建设国家生态文明试验区，鼓励海南省走出一条人与自然和谐发展的路子，为全国生态文明建设探索经验。《总体方案》指出，实行严格的进出境环境安全准入管理制度，禁止洋垃圾输入。 同时，在海关总署的支持下，海口海关注重发挥科技在自贸港海关监管中的支撑作用，深入挖掘人工智能、大数据、云计算等方面的应用潜力，加强5G、区块链等技术在自贸港海关监管中的研究运用，加快建设自贸港海关信息化系统。在海关总署支援海南自贸港建设专家指导支持下，海口海关按照＂职责明确、机制清晰、覆盖全面＂的要求，以＂科技应用人性化、指挥调度智能化、资源配置最优化、监管作业隐形化、物流监控可溯化和风险防控体系化＂为海关监管目标，从实用性出发不断推进海南自贸港海关信息化系统建设。6月30日，海南自贸港海关信息化系统1.0版上线。 主持人：今年6月1日，《总体方案》公布，标志着建设海南自由贸易港正式进入全面实施阶段。我们知道，海关总署高度重视海南自贸港建设，施关长能不能介绍一下海关为支持海南自贸港建设作了哪些工作。 施宗伟：建设自由贸易港对海南来说，是千载难逢的机遇，也是巨大挑战。海关作为国家进出境监督管理机关，服务海南自由贸易港建设，全力推进国家重大开放战略责无旁贷。在海关总署的坚强领导下，海关一直将海南自由贸易港建设放在党和国家全局高度上推动落实。 一是举全国海关之力迅速落实行动。海关总署党委坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，举全国海关之力支持海南自贸港建设。总署领导及相关司局多次到海南实地调研指导。今年2月19日，在新冠肺炎疫情防控的关键时期，倪岳峰署长专门召开专题会议研究部署支持海南自贸港建设10方面重点工作。《总体方案》发布后，我们第一时间组织对前期研究成果进行评估，并结合海南自贸港建设最新要求，提出《海南自由贸易港禁限管理制度的优化与创新研究》等5个课题研究工作，确保海南自贸港早期安排落地落实。二是以制度创新深耕自贸开放＂试验田＂。我们将海南自贸港海关监管制度创新作为全面深化改革的重中之重，先后在全国率先推出境外游艇入境关税保证保险制度、优质农产品出口＂动态验证+免证书免备案＂、保税油品同船混装运输、临床急需进口药械多方协同追溯管理等多项创新成果。在海关总署的指导支持下，先后从全国选派100余名业务专家支援海口海关开展海南自贸港海关监管制度研究，参与海南自贸港建设方案设计，提出自贸港早期安排及监管政策有关建议，支持海南自由贸易港建设尽快实现早期收获。三是以优化口岸营商环境拓展开放新格局。海口海关把优化口岸营商环境作为促进海南外贸健康发展的发力点，作为支持推进海南自贸港建设的聚焦点，组织赴上海、厦门、福州、广州等地实地调研，学习借鉴世界银行评估指标城市先进经验，向海南省委省政府献言献策，出台优化口岸营商环境提升跨境贸易便利化水平12项措施，努力推动打造适应自贸港建设需要的一流口岸营商环境。2020年1-9月，海南口岸进口整体通关时间57.85小时，较2017年压缩54.43%；出口整体通关时间1.65小时，较2017年压缩98.48%。 主持人：《总体方案》为海南自贸港建设作出了明确的时间表、路线图，如何落实《总体方案》，争取尽快收获，请施关长给我们介绍一下海口海关做了哪些安排？ 施宗伟：蓝图已绘就，奋进正当时。下一步，在海关总署的领导下，从国家战略高度深刻理解推动海南自贸港建设的紧迫性和必要性，切实增强主动性和责任感，解放思想，主动作为，研究建立与高水平自由贸易港相适应的海关监管制度体系。按照《总体方案》分步骤分阶段安排，2025年前，重点围绕贸易投资自由化便利化，在有效监管基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。2035年前，进一步优化完善开放政策和相关制度安排，全面实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，推进建设高水平自由贸易港。近期工作重点主要有：一是推动零关税＂四张清单＂尽快落地。做好零关税进口商品政策研究工作，在总署指导下制定海关监管办法，同步谋划信息化系统建设，确保早期安排政策落地即可实施。二是全力推动洋浦保税港区政策实施见效。配合总署制定加工增值认定标准及其操作细则，研究监管操作规程，提出信息化系统业务需求，配合公共信息服务平台建设，推动政策落地，并适时研究扩大试点。三是推动重点区域重点产业高质量发展。加快推进全球动植物种质资源引进中转基地、一流的国际旅行卫生保健中心等重点项目建设。充分发挥海关技术优势和职能作用，在洋浦保税港区、海口综合保税区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等重点区域开展海关监管集成创新，引导海南企业用好＂零关税＂、保税加油、启运港退税等政策，积极推动重点产业把握新机遇、拓展新市场、培育新动能，构建支撑高质量发展的产业体系。四是为全岛封关运作做准备。高标准建设开放口岸和＂二线口岸＂基础设施、监管设施，加大信息化系统建设和科技装备投入力度，实施精准监管。配合建设高标准的国际贸易＂单一窗口＂，加快一线放开，促进人员、货物、资金自由流动，支持海南自由贸易港做大流量。发挥海关特殊监管区域先行先试作用，支持地方政府按需增设海关特殊监管区域。积极参与总署有关海南自由贸易港海关监管顶层制度设计研究工作。五是构建自贸港海关立体监管防线。对接海南省社会管理信息化平台和＂人流、物流、资金流＂信息管理系统，推动社管平台实战化建设。建立进出口商品风险预警快速反应机制，研究建立涵盖岛内、岛外重点领域的监控指挥工作体系。建立反走私立体防控体系，加快建立与广东、广西等地的反走私联防联控机制。保持打击走私高压态势，对走私犯罪行为实施精准打击。 （来源：界面新闻） #趣海南go免税# #爱上海南自贸港#