学生的毕业论文

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　　摘要：
　　加强生态文明建设是中国顺利进入小康社会的基本前提保障之一。作为系统工程的生态文明建设需要多方面的体制保障。从保护生态出发提出开展和强化区别于传统绩效审计概念的生态审计，探讨了生态审计的来源以及其在政府审计、内部审计以及独立审计不同主体的发展模式。
　　关键词：
　　生态平衡 审计 生态审计 绩效审计
　　一、生态审计概念界定
　　生态审计的另一个理论基础为产业生态学。即回答了我们如何作为审计的内涵和对象看待生态这个概念。产业生态学起源于20世纪80年代末R.Frosch等人模拟生物的新陈代谢过程和生态系统的循环再生过程所开展的＂工业代谢＂研究。即组织作为一个生物体需要和外部环境开展能量交换，吸收能量的同时排出废物残渣。产业生态学涉及三个层次，分别体现在宏观、中观和微观上，这与我们后续所讨论的审计主体安排是相一致的。宏观上，考虑产业生态学是国家产业政策的重要理论依据和基础，即围绕产业发展升级，科学的将生态学的理论与原则融入国家法律、经济和社会发展纲要的制定当中，以促进国家及全球的生态安全和经济繁荣。在这个层面上需要政府审计的参与，以保证相关的制度和程序能够在这一层面上积极落实。中观上，它是部门和地区生产能力建设及产业结构调整和发展的重要方法论基础，通过生态产业的发展，科学的将区域国土规划、城市建设规划、生态环境规划和社会经济发展规划融为一体，促进城乡结合、工农结合、环境保护和经济建设、社会和谐的结合。各地区审计部门通过开展配套审计工作帮助贯彻执行。微观上，则为作为经济细胞的企业提供具体产品和工艺的生态评价、生态设计、生态工程与生态管理方法，涉及企业的战略定位，竞争能力、管理体制、行动方针乃至企业文化的建设。具体而言包括企业的＂绿色核算体系＂，＂生态产品规格与标准＂等，作为企业职能部门之一的内部审计部门需要积极参与进来。
　　国外对生态审计的研究起步比国内早，也最先提出了具体的生态审计概念。Linda S.Spedding等(1993)在《生态管理与生态审计：经营中的环境问题》一书中，介绍了生态审计及其发展趋势。欧共体国家环境部长会议早在1991年曾提出了两项重要的草案＂生态审计(Eco-audit)＂和＂生态认证(Eco-labeling)＂，鼓励成员国和成员组织在＂自愿＂的基础上接受审计。国际环境管理标准ISO-14001就是企业生态审计研究的一个重要评价指标。国外政府和企业在开展生态审计工作中积累了很多经验，如瑞典松兹瓦尔开展的生态审计制度包括了环境监测、市政设施的内部审计，并采取了内部组织探讨和研讨会等方法;奥地利的＂维也纳生态经济建设规划＂规划为企业提供的环境保护计划有五个，分别是：环境管理体系建设、企业生态审计、温室气体削减、ISO14001、旅游环境标志计划等，通过实施该计划，维也纳市取得了显著的环境效益。Christa Leidtke通过对俄罗斯堪察加半岛的一个中型家具厂的材料流核算进行生态审计，进而对企业发展提出了适于资源管理、材料流管理、产品管理的产品生态设计。
　　中国出台的《全国生态环境保护纲要》明确指出要建立生态环境保护与建设的审计制度，确保投入与产出的合理性和生态效益、经济效益与社会效益的统一。中国黑龙江省大庆市、内蒙古赤峰市等地相继出台了生态审计制度，海南省、浙江省也计划推行生态审计制度，可见中国各级政府对生态审计的重视。但是一些地方政府推行的生态审计制度仅停留在生态环境的评价上，且大多数表现在对生态环境状况的定性分析上缺乏定量的标准为准确评价带来了障碍。而企业的环境信息披露相对于生态审计的要求还存在很大的差距，大多数的环境信息披露主要针对的是企业的环境状况而披露的治理环境的费用、由于环境因素变化造成对企业经营状况的影响、＂绿色产品＂和＂绿色经营＂带来的收益等。因此构建生态审计体系，明确生态审计发展是确保生态文明和建设的基石。
　　二、生态审计的指标体系构建
　　(一)生态审计指标体系构建原则
　　我们认为，生态审计指标体系分为三个层次：经济绩效指标、生态绩效指标和社会绩效指标。首先我们应该明确指标设定的相关原则：
　　1.系统性原则。任何产业都是一项复杂大系统，评价指标体系必须能够全面地反映该产业对于自然资产与资源利用和消耗、经济和社会效益等方面，具有涵盖面广、系统性强的特点。所以，产业系统生态审计评价指标体系的构建必须遵从系统性原则。当然需要指出的是系统并不意味着面面俱到，过分的困于细节将使得评价的.可行性大大降低。
　　2.可比性原则。每个产业都有其自身的特点，但与其关联行业还存在有很多共性的地方，评价指标具有可比性，将有利于行业间的横向比较，找出彼此之间的差距与问题，能够促进不同行业之间的相互交流与学习。加快本产业的发展进程和评价指标体系的不断改进。
　　3.科学性原则。评价指标体系应能够反映事物的基本特征，评价体系本身有合理的层次结构。评价的数据来源要准确、处理方法要科学并有理论依据。具体指标能够反映出所考察的产业的真实情况。
　　4.可操作性原则。评价指标体系应充分考虑到数据的可获得性和指标量化的难易程度。它既要能全面反映所处行业生态系统的特征和发展水平，又能尽可能地利用统计资料和有关规范标准。
　　(二)生态审计：评价指标设计
　　1.生态指标。生态审计的研究是以生态环境保护为核心的，生态指标的选定当然是重中之重。从当前各地政府制定的生态审计制度可以看出，环境污染、资源和能源消耗、耕地保护、天然林保护等是生态审计的重点内容，涉及的指标有能源利用率、原材料消耗量、废弃物排放、大气和水体质量等。
　　2.经济指标。企业经济绩效指标的选用包括盈利能力;流动能力;长期风险和股东回报这四个方面。具体而言包括＂营业收入＂、＂销售利润率＂、＂成本费用利润率＂、＂全员劳动生产率＂、＂营业收入＂、＂销售利润率＂和＂成本费用利润率＂这些指标可以反映企业盈利能力;＂全员劳动生产率＂指标是企业生产技术和经营管理水平、职工技术熟练程度的综合表现。值得提出的是我们要将非财务指标纳入到经济指标评定中来与非财务指标做出对照从而更加使得我们的经济指标有效和真实。
　　3.社会指标。社会指标的选取应反映该项目或企业带来的社会福利的改善。如＂职工年均工资＂、＂人均住房面积＂、＂人均占有教育经费＂、＂每千人拥有病床＂、＂每千人拥有医务人员＂、＂人均占有科研经费＂六个指标来反映医疗福利的现状。＂职工年均工资＂和＂人均住房面积＂两项指标可以反映产业职工的收入和生活条件;＂人均占有教育经费＂、＂每千人拥有病床＂、＂每千人拥有医务人员＂、＂人均占有科研经费＂则用来衡量产业内教育、卫生、科研投入条件。将投入与产出指标相对比即可得到效率指标。我们可以通过平衡记分卡来构建上述评价框架。卡普兰和诺顿提出的＂平衡记分卡＂(Balance Scorecard)能综合、全面地反映企业的绩效，有效地实现了过程指标和结果指标的结合、财务指标和非财务指标的结合、定性指标和定量指标的结合，并且已经在全球企业包括中国企业中得到了重要应用。在此我们可以将它的理论和方法借用到生态绩效管理中来，建立单位绩效评价的平衡记分卡。平衡记分卡从财务、 顾客、组织内部流程、学习与成长等四个维度来评价组织的管理业绩。财务维度考察的是服务价值的提高与服务成本的降低两方面。不同类型的行业企业根据各自的关键性指标设计不同的平衡记分卡，各指标的权重也不一样。关键性指标一般分为内部指标和外部指标，结果性指标和驱动性指标。财务指标和非财务指标;其中内部指标、驱动性指标和非财务指标越来越重要。随着企业业务发展的多元化，平衡记分卡的设计也将呈多元化趋势。平衡记分卡是比较灵活的用于指导行业的内部评价管理的工具，不同时期企业的特点不同，关键指标不同。
　　三、不同审计主体下生态审计的开展
　　(一)政府审计：开展干部离任生态审计，并逐渐向事前推进
　　多年以来中国政府审计的主体内容是财政收支审计，即对于政府财政收支的经济效果给予监督和审查。随着市场经济发展的深入，中国政府审计引入了绩效审计成果，即注重对于资金使用的效率性，效果性考察。从审计的历史来看审计对象为经济活动，但鉴于中国实际文化与制度背景，近些年来中国借鉴国外的问责制度，全面开展了干部离任审计。离任审计的开展有效地制约了干部在任期间的短视行为，强化了对于干部权利的制约和监督。而传统上对干部进行离任审计主体内容包括财务审计、管理审计和相关的法纪责任。而我们认为将生态考察加入到对于干部的离任考察当中来开展离任生态审计是政府审计有效开展生态审计的重要突破口。
　　1.生态环境的保护事关大自然和人类社会的共同和谐持续的发展，是一项长远永续的工作。作为可持续发展的重要指标，将生态考核加入到干部离任审计的内容中来是必要的。这是与绿色GDP的概念相一致。实施生态离任审计，既是在自然机理上保护自然环境，也是在社会意义上保持人类社会的可持续发展。同时开展离任生态审计能反映出政府对于生态保护的决心与信心，从而在思想上给予即将上任的党政干部以生态保护的强烈信号，希望他们在任期间能够有效保护环境。
　　2.在中国经济发展极度不均衡，生态保护的情况亦差异很大。在早期得到飞速发展的珠三角和长三角地区人均GDP已经赶超了中等发达国家。但太湖蓝藻事件和＂垃圾镇＂、＂癌症镇＂相继被曝光让很多人怵目惊心。而在西部的欠发达地区为了赶超东部发达地区，实现所谓的跨越式发展，不遗余力的招商引资。上项目、办企业只看重投资规模而非考虑资源消耗、产业附加值，甚至以破坏资源和环境换取招商成绩的现象。出现了东部地区由于受到生态破坏的影响已经开始保护生态，从而使得高能耗、高污染的企业被迫迁移至西部而这竟然正中西部欠发达地区政府的下怀。生态教训已然很深刻，已经不能再一次被重复!所以开展离任生态审计真当时。从干部离任抓起全面监督生态破坏的蔓延和迁移性问题。
　　3.需要指出的是，通对干部进行离任生态审计，是要从根本上消除干部急功近利的倾向，控制其短视的行为。强化干部树立科学的发展观和正确的政绩观，走人与自然和谐发展之路;同时离任生态审计在保护自然环境的同时，也是对于干部进行了保护。靠以破坏生态为代价的发展必定是不得群众之心的，在短暂的经济发展之后必定在后续有报复性的代价，从而很大程度上避免在经济、社会和生态方面付出更为惨痛的教训。
　　干部离任生态审计将生态作为一套考核干部的指标，从思想上杜绝近视发展，政绩工程的不良为官思路;对于官员在任期间踏踏实实做好生态保护工作，创造出绿色GDP，造福后代子孙提供了可视的评价和褒奖。
　　(二)企业内审：生态审计降低环境成本
　　企业的发展已经告别了零环境成本的时代。随着环境保护法规的日渐完善，企业意识到如果治理污染，环境成本就会压垮企业。为了企业的生存和发展，企业自发地制定一些审计计划与程序，以便及时检查出可能触犯环境法律的相关管理缺失，及时消除环境与法律的风险，而具体执行相关审计任务的为企业内部审计部门。与此同时在竞争的市场上，为了迎合消费者日益增强的环保意识，树立良好的企业形象和品牌同时取得竞争优势，企业也自觉地顺应社会环保潮流与愿望，开展内部环境审计;另外，内部环境审计的开展还来源于资本市场给企业的融资约束：不注重环保会大大增加企业破产风险，导致企业付出更高的代价来获取资金，从而严重影响和制约着企业的发展。
　　企业内部审计部门开展生态审计迫于上诉压力之外，亦存在开展的基础。近几年来环境会计的大力发展给予生态审计的开展带来了可能性。传统理念认为开展生态审计最大的困难是相关的因素不可定量性。不可定量即没有统一的可比的硬性的标准，没有标准则无法复核与确认从而给出相关的意见。坏境会计或称环境管理会计初步解决了相关问题，是的(＂使得＂)企业中发生的相关环境成本变得可以被计量和归类，我们同时参照国家的相关标准和要求即可得出初步的比较意见并给出改进意见。从这个角度上说内部审计更应该去做的是建立一套适合本企业使用的，符合本企业特征的生态审计制度，对于公司的治理层面利益相关者即董事会、股东会和高管大力宣传和沟通生态知识，谋求得到他们的全力支持。对于管理层，将生态保护理念，生态审计相关规定广泛传达从而树立生态保护的意识，督促和监督管理执行层从日常管理经营活动做起，不断降低生态环境成本。
　　(三)民间审计：广阔市场前景的生态审计服务
　　就现阶段而言，民间审计以提供审计，即鉴证和咨询服务为主，而其内涵主体主要为财务与管理活动。生态审计服务尚未形成，也未能有独立的审计机构提供和开展相关服务。但我们需要指出的是生态审计将成为民间审计的未来经济增长点。究其原因:
　　1.由上文所提到的，政府和企业作为宏观和微观的两类审计对象已经开始大力发展生态审计，这很有可能面临审计资源短缺的问题，他们需要社会上的审计力量来帮助他们有效地开展审计。这就为民间审计开展生态审计业务带来了机会。政府审计与民间审计合作，内部审计业务外包和合作在财务审计领域已经屡见不鲜，相信专业性要求更高的生态审计势必将有更为广阔的业务合作空间。
　　2.就目前民间审计市场来看，存在大量的审计人员从事着传统的财务审计业务导致传统的审计业务利润率十分稀薄。会计师事务所急需高回报的业务来提升自身的利润空间，生态审计业务的开展与开拓将给有能力从事生态审计的会计师事务所带来一片蓝海。目前生态审计业务仍是一片空白，且生态审计业务存在技术性壁垒所以先进入者将会得到丰厚的回报，会计师事务所也就存在动力。大力开发生态审计业务争取早日抢占该领域的制高点。
　　3.＂碳关税＂的出现将科斯提出的交易成本概念由书本变为了现实，这意味着生态和环境都有了交易的价值和价格。由于受到配额的限制，势必会存在市场让高污染的企业去购买＂污染权＂。价格将成为市场存在的关键，需要存在独立的第三方来对生态、环境的交易价格做出评估。毫无疑问，会计师事务所将是最好的当仁不让的选择。作为对环境风险进行评估，或合理规避，中小企业或机构自己没有这方面的专门人员，而大型企业或机构可能有这方面的专家，但这些专家受雇于自己，不具有独立性的地位，他们的评估意见尤其在交易时不具有法律效率，而国家环保机关、 审计机关毕竟资源和能力有限无法全面覆盖这方面的职能。因此，社会迫切需要专业从事这方面的中介服务――向来以独立性著称的注册会计师，生态审计中介服务就应运而生了。目前在西方发达国家，会计师事务所等中介机构已经自然地承担起这一职能，不断的为此配备本方面的专门人才，制定相应的环境审计规范，以满足社会不断增长的审计需求。相信在不久的将来，民间审计为主导的生态审计将会成为生态审计发展的主导力量和中坚力量。