如皋市沼气工程管理措施论文

　　摘要：户用沼气工程是新农村建设的亮点，也是新农村建设的主要内容。介绍了如皋市加强沼气项目管理，提高资金使用效益的措施，以为如皋市农村能源事业的快速发展提供参考。
　　关键词：户用沼气；项目管理；资金使用效益；江苏如皋
　　近年来，如皋市农村能源事业取得了较快发展，特别是户用沼气工程建设成绩尤为引人瞩目。现在，户用沼气工程已成为如皋市新农村建设中的亮点，农村能源工作在江苏省处于先进水平。随着新农村战略的实施，中央加大了农村能源建设投资力度，各级财政资金也在向农村倾斜〔1〕。为了抓住难得的发展机遇，加快农村能源事业发展，从2005年起如皋市连续5年组织申报并承担一池三改户用沼气项目、江苏省沼气建设项目和猪场沼气工程。如皋市农村能源技术指导站在项目组织实施中，坚持抓管理，尤其在资金使用上，精心谋划，合理分配，为达到资金使用效益最大化目标，采取了以下管理措施。
　　1加强组织领导，明确管理责任
　　农村户用沼气工程是各级党委政府为农民办的实事之一，也是如皋市新农村建设的十大工程之一，是支农惠农的好事，应得到党和政府大力支持〔2〕。如皋市政府对农村沼气项目工程建设高度重视，专门成立了如皋市农村清洁能源工程建设领导小组，由分管副市长任组长，政府办公室、农林局相关负责同志任副组长，市农工办、发改委、农林局、财政局等部门的分管负责同志为成员，统一负责全市农村清洁能源建设的宣传发动、组织协调、督查考核等工作。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设于农林局，由一名副局长兼任办公室主任，农村能源技术指导站站长兼任副主任。在项目申报和实施过程中，领导小组组织申报工作，积极争取上级资金补助，同时协调地方配套资金及时到位。项目乡镇相应成立实施小组，由乡镇政府分管领导任组长，成员由财政所、农技站人员组成。在项目实施期间，县、乡指派干部分片包干负责，村干部、农民在项目区施工现场轮流监督，对不符合工程质量要求的，及时给予整改或令拆除返工，以确保工程质量。切实做到组织保证，领导到位，职责明确，管理协调，措施落实。另外，政府将农村沼气项目实施工作列为有关镇、村全年工作目标责任制考核内容，年终专题组织考查评比。对完成任务又好又快的先进镇、村，以及工作成绩突出的部门和个人给予奖励，以调动工作积极性，加快全市农村清洁能源推广步伐。
　　2建立三大机制，创新管理模式
　　2。1建立一池三改户用沼气工程目标责任考核机制
　　考核机制的建立，主要围绕组织领导、项目进度、任务完成、信息上报等6个方面，对项目镇、村进行考核，以分定等，以等定奖，以奖代补，调动各有关镇、村，抓好一池三改的积极性〔3〕。特别是项目村例会制度的建立，将项目管理的触角延伸到村，减少了中间环节，避免了拖延推诿现象，使项目操作更加通畅。这个做法得到省主管部门充分肯定，并向全省推广。
　　2。2建立一池三改施工质量监控机制
　　印发了《如皋市一池三改户用沼气工程质量控制办法》，在规划设计、土方开挖、池体浇筑、设备安装到试压验收、回访制度、经济责任等方面都作了明确的规定，并在全市推行施工质量抽查考核制度，奖优劣汰，严把质量关。
　　2。3建立沼气任务完成情况核查机制
　　以市能源站为主，建立了8个核查小组，对各镇当月上报的已建成项目户名单，随机抽查总量的1020，进户了解建池、改厕和沼气设备安装到位情况，严防弄虚作假。以上3种机制的建立，初步形成了较为完整而又相互配套的沼气项目管理体系，有的项目管理文件已经成为其他地方的范本，先后有扬州、泰州、徐州、宿迁、连云港以及南通各县（市）如皋市参观考察，也得到了省主管部门和国家审计署的充分肯定。
　　3强化资金管理，提高使用效益
　　随着财政支农力度越来越大，项目资金使用管理一个新课题出现。由于没有组织实施大项目经验，资金使用管理没有现成模式可循。项目建设过程中，如皋市农村能源技术指导站积极探索项目管理新模式，特别注意摸索资金使用管理办法，从而管好用好项目补助资金，提高项目资金使用效益，使资金使用有章可循，保证资金安全、规范、高效使用。
　　3。1制订财政资金使用管理办法
　　根据省财政厅和省农林厅有关文件规定，结合如皋市实际情况，市农村清洁能源工程建设领导小组参照去年标准，讨论制订了新增沼气项目财政专项资金使用方案。包括财政资金补助标准、补助范围和经费报支方法等，都作了明确规定。所有项目补助经费全部由财政局专账专户管理，按照财务管理规定实行报帐制〔4〕。
　　3。2提高项目资金管理使用透明度
　　将党和政府有关清洁能源工程建设的优惠政策、各级财政补助标准、补助范围、经费用途、报支手续等，通过文件、会议、广播、公示等形式向各镇、村和项目户广泛宣传贯彻，做到公开透明。
　　3。3做好项目物资和设备采购、配送工作
　　建立沼气配件招标采购制度，保证配件质量；建立仓库保管员制度，由专人负责配件接收发放和保管；建立沼气配件配送制度，保证配件及时送到农户手中〔5〕。
　　3。4严格管理，实名报账
　　加强资金管理，确保专款专用项目资金落实与否，关系到项目能否顺利实施，也是衡量项目区落实任务的先决条件。而资金能否落实，关键在于管理机制。为了确保财政补助资金安全到达农民手中，如皋市农村能源技术指导建立实名报账制，规范报账手续。设计建池用户登记表，规范技工发放手续。通过统计用户登记表，核对技工建池数。结算工资时，会计根据实际建池数，发放工资；设计使用沼气配件发放登记表，确保配件达到农民手中。组织项目验收时，这些材料可方便财政部门监督检查，也方便到项目村实地核查。在资金开支方面，由项目管理人员先将开支单据送交会计人员审核，确保原始凭证真实合法，符合项目预算的开支用途，然后经项目现场管理人员审核，再送给主管领导审批。完善项目资金使用手续，正确使用项目资金，以确保项目顺利完成。
　　4参考文献
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　　〔2〕牛风英。对搞好农村户用沼气工程建设的探讨〔J〕。农业技术与装备，2009（10）：5455。
　　〔3〕赵立祥，郭轶杰。基于CDM的农村沼气工程效益评价〔J〕。经济论坛，2009（21）：123126。
　　〔4〕胡启春，祝其丽，潘科，等。畜禽养殖场沼气工程产业发展探析〔J〕。现代农业科技，2009（17）：253255。
　　〔5〕耿锐。农村沼气池管理〔J〕。河南科技：乡村版，2004（7）：33。