论文摘要：产业整合是当前国内外产业发展的重要趋势之一，是实现产业升级和优化产业结构的重要途径。同一区域内的城市必须进行彼此间的分工与协作，促进产业链接和结构优化，形成优势互补、资源共享、合作竞争的产业体系，以提升区域的整体竞争力。 本文以吉林省延边朝鲜族自治州延龙图为例，在分析区域产业发展特征及存在问题的基础上，论证并提出了区域产业发展定位、产业整合的重点及实施战略，以探讨产业整合对于提升欠发达地区竞争力的作用和模式。 论文关键词：延龙图；经济一体化；产业整合；区域经济 ＂延龙图＂是位于吉林省东部的延吉市、龙井市、图们市的简称，隶属于吉林省延边朝鲜族自治州(以下简称＂延边州＂)。 为尽快发展中心城市，提高区域竞争力，进而更好地适应大图们江地区的国际合作开发，从2007年起，延边州正式推进延龙图一体化计划。目前，已成立专门协调机构，完成部分区划调整，初步落实金融、有线电视及城市公交的同城问题。 一、延龙图产业发展现状及存在的问题 延吉市是延边州的首府城市，是全州政治、经济、文化中心，2005年名列全国百强县(市)第93位，是吉林省唯一进入全国百强的县(市)。2006年，延吉、龙井、图们三市户籍总人口80.5万人，其中，非农业人口62.9万人，占78.1％；朝鲜族人口48万人，占59.6％；GDP120.7亿元，占全州49.3％，人均GDP为14 994元，比全州平均高出3 727元，财政收入18.3亿元，占全州43％。 延吉、龙井、图们三市地缘毗邻、历史同根、文脉同宗、结构互补，是延边州最具发展活力和发展潜质的经济区之一，也是延边州甚至东北亚图们江地区经济增长较快、产业竞争力较强的地区之一。 一个地区产业梯度水平的高低，由产业梯度系数来表示。 产业梯度系数=区位商 比较劳动生产率。区域内某产业如果其比较劳动生产率或区位商有一个或两个因子都大于1，说明该产业为具有比较优势的产业部门，在竞争中具有一定的优势，特别是梯度系数大于1说明该产业相对处于全省的高端。 而两个因子都小于1，则意味着该产业在全省已失去竞争优势，将逐步被淘汰或向其他地区转移。区域之间的分工和竞争力主要取决于工业的发展状况，因此本文将工业作为重点分析对象，通过计算延吉、龙井、图们市的工业发展梯度系数来衡量各市工业发展水平，得出三市的优势行业，即梯度系数大于1的行业(见表 1)。 延龙图产业发展现状及存在如下问题： (一)资源指向型＂农木结构＂是延龙图工业的结构特点，工业结构层次较低。从表1可看出，延龙图各市工业发展的优势行业主要为：烟草制品业、造纸及纸制品业、有色金属矿采选业、专用设备制造业、橡胶制品业、塑料制品业、医药制造业、皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业等，其中的绝大部分行业为农产品关联产业，已形成以农木产品加工为基本骨架的资源指向型产业格局，产业层次较低。 对本地资源的过度开发，不仅对本区域的生态环境造成巨大的压力，也将会危及主导工业部门及旅游业的可持续发展。 (二)整个区域刚迈上工业化中期发展阶段的门槛，区域内发展差异较为明显。2006年，延龙图区域的人均生产总值为14 994元，运用国家统计局使用的按1998年美元折算，人均生产总值为1 898美元，可看出延龙图区域刚过工业化中期发展阶段的门槛。 其中，人均生产总值水平最高的延吉市(2 717美元)处于工业化发展阶段的中期，图们市(1 326美元)处于工业化发展阶段的初期，人均生产总值水平最低的龙井市(809美元)仍处于初级产品生产阶段即农业经济阶段，区域内工业化水平差异较为明显。 (三)工业结构呈现轻型化特征。从本区域工业发展梯度系数来看，轻工业是发展的重点。 如，延吉市的烟草制品业、印刷业与记录媒介的复制、医药制造业、塑料制品业、工艺品及其他制造业、自来水的生产和供应业；龙井市的皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业、造纸及纸制品业；图们市的造纸及纸制品业、橡胶制品业、塑料制品业等都属于轻工业，尤其是烟草制品业与造纸及纸制品业在本区域工业中占有举足轻重的地位。轻工业是本区域的主要产业类型，也是未来区域内产业整合的重点。 (四)区域产业发展不均衡，极化效应明显。延吉市是延边州的首府城市，作为全州的政治、经济、文化中心，它在延龙图区域内的极化效应较为突出。 从产值来看，延吉市的GDP总量占本区域的75.56％，与龙井、图们相比，它的优势产业多，产业发展能力强，而其他二市相对较弱，产业发展不均衡。这种不均衡现象表明，区域之间、城市之间需要加大交往和联系，需要开展合作与分工。 延吉必须发挥作为区域中心城市的增长极作用，要带动龙井、图们二市的发展。 (五)支柱产业单一，容易造成本地产业结构的固化。从产值构成看，本区域各市的重点支柱产业较为单一，均为仅两个或三个行业的产值就能够占其＂半壁江山＂。 其中，延吉市的烟草制品业(41.69％)与专用设备制造业(12.79％)占全市工业总产值的54.48％；龙井市的造纸及纸制品业(32.02％)、化学原料及化学制品制造业(10.56％)、农副食品加工业(10.24％)占全市工业总产值的52.82％；图们市的造纸及纸制品业(40.81％)、石油加工及炼焦业(11.46％)占全市工业总产值的52.27％。支柱产业的单一，容易造成本地产业结构的固化，不利于区域内各市之间的产业整合。 二、延龙图产业整合战略 (一)做好三市产业发展的定位。从工业发展梯度系数来看，延吉市的优势产业相对较多，但因受环境因素(延吉盆地、图们江上游)的制约，不能发展对水和空气污染严重的产业。 另外，与龙井和图们相比，延吉的资金、人才与技术优势明显。因此，延吉市要继续巩固烟草制品业龙头地位的同时，将发展的重点逐步放在先进制造业、医药制造业、高新技术产业上，同时把不适合在本市发展的行业，如塑料制品业、纺织业等及时地转移到低梯度地区。 龙井市的矿产资源及特产资源较丰富，种类齐全、分布广泛；农业生产也具有比较优势；最近又发现埋藏量较为丰富的石油及天然气资源。因此，在继续做大做强其传统支柱产业——制浆造纸产业、农副产品加工业的同时，未来应重点发展能源矿产业及梯度系数优势较为明显的通用设备及器材制造业。 图们市的第二产业比重最高，达到52.38％，两大支柱产业为造纸及纸制品业与石油加工及炼焦业。从工业发展梯度系数来看，优势产业为造纸及纸制品业、橡胶制品业、塑料制品业、石油加工及炼焦业、煤炭和洗选业等。 综合考虑产值占比、行业优势度及发展前景，图们市的产业发展重点应为：造纸及纸制品业、石油加工及炼焦业、橡胶制品业、塑料制品业。综上所述，未来三市产业发展定位为：延吉要重点发展先进制造业与高新技术产业、龙井要侧重发展资源型工业、图们要侧重于发展加工型工业。 (二)进一步实施企业重组。第一，盘活资产存量，加速产权重组。 对一些严重亏损、资不抵债且扭亏无望的企业要实行规范破产，清盘后资产向优势企业集中，或优势企业通过兼并、收购、租赁等形式集敛劣势企业资本。对沉淀、闲置、利用率低的资本存量通过拍卖、变股等方式促其向报酬率高的产业流动。 大型企业集团可通过参股、控股等途径，以低成本实现产业的扩张。第二，增量调整以产业政策为指导，着力培育大型企业集团。 本着适当集中和重点产业受保护原则，政府投资行为应重点向优势企业倾斜，适当提高优势企业的固定资产折旧比例。同时，增量调整应与存量调整相结合，以增量调整带动存量产权的重组。 第三，实现主辅分离，辅业改制分流。根据原国家经贸委等8个部委颁发的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》文件精神，国有大中型企业应抓住时机，通过主辅分离、辅业改制工作，提高企业的核心竞争力。 同时，大型企业应重视企业内部功能分层，将企业内部的全能结构转化成市场关系，要重视主业的专业化整合，以消除企业内部的同业竞争。第四，充分利用产权交易平台，通过股权转让、增资扩股等方式，引进战略投资者。 (三)构建产业集群，做大做强域内企业。延吉卷烟厂作为全国烟草行业36户重点工业企业之一，在国内具有一定的市场占有率、品牌优势以及较强的盈利能力和管理基础，但与国内先进同行相比，仍处于相对不利的竞争位置。 当务之急是要尽快提升技术创新和市场营销能力，做到企业由大变强。可利用龙井的原料及劳动力资源优势，建立＂生产厂家——原料基地——劳动协会——农民＂的产业链发展模式，将资源优势变成竞争优势。 延龙图三市的＂十一五＂发展规划，都将医药制造业列为各自的重点发展产业。以吉林敖东延吉股份有限公司、延吉白头山制药、龙井草仙药业为龙头，采取横向整合与纵向整合相结合，以产品系列化、层次化为突破口，组建跨区域的医药集团，并与延边大学等高校科研机构进行合作，逐步形成以药材基地、研发中心、医药产业、医药商业为主的产业化链条。 龙井市和图们市都将能源矿产业视为未来重点发展的新兴产业。要以延边天池工贸、龙井瀚丰矿业、华新石油与图们龙铁石化为龙头企业，通过合资、合作、联营、股份制等方式和＂公司+矿山+工厂＂的开采、加工、销售一条龙形式进行资产重组，增强产品开发和生产能力，延长产业链和产品链，促进矿业技术高新化，提高矿产技术含量和附加值，使矿业资源优势转化为经济增长优势。 (四)由统一部门强制执行产业政策。根据三市的资源条件和产业优势，要科学编制统一的产业发展及空间布局规划，并由强势部门来严格执行。 这里所指的强势部门，不是一般意义上的区域协调机构，它应凌驾于三市政府之上，不仅有协调的职能，更具有强制执行力，甚至能左右三市最高行政长官的去留任用，目的是为了区域统一产业政策的严格执行。