淮河治污任重道远

　　2006年1月17日21日，作者有机会随同国家环保总局到淮河流域的安徽、河南检查落实《淮河流域水污染防治工作目标责任书》落实情况。检查期间，检查组听取了安徽、河南两省人民政府关于淮河流域水污染防治工作情况的汇报，并实地核查了河南商丘、安徽淮北两市水污染防治情况，同时查阅了大量的相关技术资料，对淮河治污有了概括性认识，总体印象是：在淮河流域经济快速发展的条件下，淮河治污取得了明显成效，但要根治淮河污染，任重道远！
　　（一）淮河流域背景及污染治理概况淮河流域介于长江和黄河两流域之间，流域面积为27万km2。流域西起桐柏山、伏牛山，东临黄海，南以大别山、江淮丘陵、通扬运河及如泰运河南堤与长江分界，北以黄河南堤和泰山为界与黄河流域毗邻。
　　山丘区面积约占总面积的三分之一，平原面积约占三分之二。淮河流域包括湖北、河南、安徽、山东、江苏五省40个地（市），181个县（市），总人口为1。65亿人，流域人口平均密度是全国平均水平的4。8倍，居各大流域之首。
　　淮河流域是我国经济欠发达地区。主要农作物是小麦、水稻、玉米、薯类、大豆、棉花和油菜，是我国重要的商品粮棉油基地基地，在我国农业生产中占有举足轻重的地位。
　　工业以煤炭、电力工业及农副产品为原料的食品、轻纺工业为主，近年来，煤化工、建材、电力、机械制造等轻重工业也有了较大发展。淮河流域水污染问题突出开始于20世纪七十年代的后期，随着时间推移，水污染逐渐加剧，1989年、1992年淮河连续发生大面积水污染事故，震撼了中国，引起国务院的高度关注。
　　1994年5月，国务院环委会召开了淮河流域环保执法检查现场会，1995年8月8日国务院发布了《淮河流域水污染防治暂行条例》，1996年6月29日国务院批准了《淮河流域水污染防治规划及九五计划》，并将淮河流域的水污染防治工作纳入国家九五期间三河三湖治理的重点。2003年国务院批复实施《淮河流域水污染防治十五计划》（2001200
　　5），在该计划中加入了南水北调东线工程水质要求，总体目标是到2005年将COD（化学耗氧量）和氨氮入河总量分别控制在46。6万吨年和9。1万吨年，淮河干流水质稳定达到《地表水环境质量标准》的III类，淮河具有使用功能的主要支流水质要求达到类，南水北调东线输水干线水质要求达到III类，进入输水线路的主要河流水质要求达到III类水标准。2011年10月24日，国家环保总局受国务院委托，分别与沿淮四省签订了淮河流域水污染防治工作目标责任书，执行期限是20052010年。
　　（二）淮河治污总体评价淮河治污总体评价涉及到诸多方面的利益，是一个很敏感的问题。评价要有一个客观的标准。
　　2011年8月2日新华社记者偶正涛、蔡玉高的报道《一场暴雨揭出淮河治污十年之丑》曾引起轩然大波，有关部门、官员、专家、百姓纷纷发表意见或者评论，从一个侧面说明了淮河治理污染的重要性、敏感性和紧迫性。作者对此进行评价，心里有些忐忑，也颇有压力感，尽管如此，经过几天的考察，淮河治污给我留下的突出印象是：淮河治污效果明显，但要根治淮河污染，任重道远！
　　（1）淮河治污效果明显淮河治理污染效果究竟如何，应该用数据说话。表1是淮河流域淮河流域20022005年11月省界断面和淮河干流水质达标情况。
　　表120022005年11月淮河流域省界断面和淮河干流水质达标情况2002200320042005省界断面水质达标率（）25