讨论水利工程规划设计中的环境影响

　　0 引言
　　水利工程是关系到国计民生的重大项目，在社会经济不断进步的背景下，近年来我国加大了水利工程建设力度，各个水利工程对当地经济的发展起到了重要的推动作用。然而，不科学的水利工程规划设计很容易导致流域内生态环境遭到严重的破坏，不利于当地以及我国整体的长期可持续发展。在这种情况下，国家明确规定，在水利工程规划设计中必须加大环境影响评价力度，提升水利工程规划设计的科学性，并为我国人民的长期发展造福。
　　1 工程实例分析
　　2015 年 7 月 14 日青海省羊曲水电站正式开始建设施工，然而，却被相关部门举报称其在开始施工前，并没有通过环境影响评价。鉴于此，当地环境保护厅及时下达了《责令改正违法行为决定书》，其中责令黄河上游水电开发有限责任公司必须于 2015年 12月 31日前完成三通一平工程环境影响评价文件的审批。
　　然而，该公司经过 4个多月的努力，在向青海省环保厅进行报告的过程中提出，无法按时完成三通一平工程环境影响评价文件的审批。在这种情况下，青海省环保厅决定根据我国《环境影响评价法》和《环境保护法》内的相关规定，给予该公司20万元的罚款作为处罚。
　　该公司之所以会受到处罚，是因为其运行过程中，忽视了水利工程与环境之间的关系，更没有从长远的角度出发来展开水利工程的建设和规划设计，工程如果继续实施，将对当地造成无法弥补的损失。
　　2 水利工程与环境之间的关系
　　2.1 水利工程同环境是一体
　　在构建水利工程的过程中，相当于将新的环境因素融入到原有环境整体中，此时将导致一个与以往不同的环境系统的产生。该环境系统是科学、合理的，同水利工程与最初环境要素之间的协调程度具有紧密的联系。如果水利工程能够同原有全部环境要素进行有效协调，那么该工程经过建设，不仅不会对当地生态环境造成严重的负面影响，反而会促进当地居民生活质量的提升以及经济的全面可持续发展。反之，如果二者无法实现有效协调，将导致原有生态环境遭到严重破坏，不仅不利于人们生活环境质量的提升，还将严重影响当地各个方面的持续发展。
　　2.2 水利工程建设应以环境为基础
　　水利工程应将当地原有环境状态作为构建依据，才能够充分利用资源，发挥水利工程功能，而这一过程中，无法避免对原有环境的影响。这一影响因素如果得到了规划设计人员的充分考量，那么其将采取一系列有效措施，对当地环境进行改善，并将水利工程给当地环境带来的不利影响降到最低。反之，如果水利工程规划设计过程中，忽视了工程将对环境造成的影响，那么经过规划设计，在实际施工中，将导致滑坡、水土流失等自然灾害的产生。
　　事实上，环境同水利工程相比，二者之间具有相互促进和相互制约的关系。也就是说，人类在对自然、生态环境进行改善的过程中，可以对水利工程进行利用，同时，如果当地环境条件良好，那么也将有助于水利工程的价值充分发挥出来。
　　3 水利工程规划设计中各个阶段环境影响评价工作的重点
　　3.1 规划阶段环境影响评价工作的重点
　　水利工程在规划阶段中，应在对工程覆盖区域周边环境状况进行充分掌握的基础上开展环境影响评价工作。从整体层面出发，引导施工企业对现有环境状态、环境问题进行充分的了解，并有针对性对工程开发进行制约，严禁过度开发、严重破
　　坏当地环境因子，同时初步预测评价工程所在区域的环境因子以及现有环境问题的未来发展趋势，从而将大量可靠的环境数据和信息提供给施工企业。例如，对环境敏感地域的充分调查就是这一阶段环境影响评价工作中的重点，包括珍稀动植物以及饮用水源保护地等。
　　3.2 可行性研究阶段环境影响评价工作的重点
　　通常，环境影响表的填报是中小型水利工程开展过程中的首要环节，而针对大型水利工程来讲，则应对环境影响报告书进行编制，在进行大量的专项调查以后，并确定不存在相关环境因素将对水利工程建设产生制约的基础上，以环境保护为大前提，对环境工程是否可行进行全面论证，论证需要在环境影响报告书中进行，此时，应紧紧围绕环境将受到工程的负面影响这一问题而展开，从而对设计、环保措施进行明确，对可操作性、针对性和有效性较强的环保措施进行掌握。并且，要想彻底深入贯彻落实相关环境保护措施，需要对工程建设过程中应用于环境保护方面的投资进行明确，此时需要进行大量反复的估算，最终将其作为工程总概算中的一个重要组成部分。
　　3.3 初步设计阶段环境影响评价工作的重点
　　在以上 2个阶段的环境影响评价工作基础上，还应当在初步设计阶段加大环境影响评价工作力度，这一过程中，应充分调查、掌握不同环保措施的可行性和科学性，将其同工程成本预算、工程量计算等进行紧密的结合，为提升设计合理性奠定良好的基础。在实际展开工作的过程中，施工企业应对环境管理工作开展的责任人、执行人等进行明确，将明确的界限应用于环境行政管理与环境管理之间，并掌握工程管理与环境管理之间的区别和联系，为提升水利工程设计科学性、环保性奠定良好的基础。
　　4 环境影响评价工作开展中的注意事项
　　4.1 充分掌握环境保护责任与环境需求
　　环境影响评价同环境质量评价存在差异，前者在实施过程中，必须对原有环境问题进行充分的掌握，并明确水利工程建设过程中将带来哪些新的环境问题、次生环境问题等，在此基础上，坚持对环境的科学治理和保护。同时，水利工程开发及建设单位，应在实际施工前，就明确自身应承担的环境保护责任，对工程有可能带来的环境问题进行明确，并从技术的角度出发，制定保护环境的策略和方针。
　　4.2 充分发挥环境影响评价工作的服务职能
　　在水利工程设计中，环境影响评价的顺利开展，有助于设计得到优化。环境影响评价工作开展的根本目标是切实贯彻落实环境保护法律规定，并确保水利工程设计各个环节都能够符合环保要求，从而实现有机结合工程设计和环境需求的目的。因此，相关领域工作人员，必须明确环境影响评价是服务于设计的，在这一思想的基础上，才能够确保人类创造行为能够同自然和谐相处。实际规划设计中，环境影响评价应被融入到水利工程方案的确定、移民安置、施工手段等各个方面中去，在明确当地环境将受到工程的各种影响背景下，科学对设计方案进行优化，提升方案合理性，同时结合当地实际情况，对工程施工中应采取的环保措施进行详细规定，实施专项环境保护。
　　5 结语
　　综上所述，水利工程规划设计中，环境影响评价的重要性是不容忽视的，这是因为，水利工程同当地原有环境之间存在相互促进和相互制约的关系。鉴于此，现阶段我国在积极进行水利工程建设规划设计的过程中，必须加大环境影响评价工作力度，在提升规划设计科学性的基础上，将水利工程促进当地经济发展的重要价值充分发挥出来，并为当地实现可持续发展奠定良好的基础。