基于海事安全隐患治理的几点建议

　　摘 要： 安全生产理念下，海事安全隐患治理越来越受到重视。本文介绍了我国海事安全监管及海事安全隐患的特征，提出了海事安全隐患治理的相关建议。
　　关键词：海事安全；安全隐患；治理
　　随着我国市场经济体制的不断完善，海运事业不断得到发展，沿海海事安全也存在着诸多挑战。海事安全关系到海运人民群众的生命安全，对于保障人民群众生命财产安全以及安全出行具有重要意义。当环境以及船舶未达到相关的标准，就有可能产生安全隐患，同时威胁着生态环境。国内外发生的一系列海事安全问题给我们敲响了警钟，为此，必须对海事安全隐患做好安全应对措施，减少安全隐患。能否及时发现安全隐患并进行科学治理，需要通过安全隐患排查制度以进行科学防范，提高安全监管效率，建立起安全事故预防的长效机制。
　　1 海事安全监管及海事安全隐患特征
　　我国的海事安全监管机制包括两个部分：海事安全监管以及搜救应急指挥。中央及地方分别履行职责，海事局负责中央管理水域，各级海事机构则要根据相应的法律法规要求进行辖区沿海海域以及港口的监管，防止船舶造成的海域污染，负责船员考试及证件发放，对船舶以及海上设施进行检查，管理沿海航标，进行航道测绘工作。从职能方面，我国的海事安全监管体系分为船舶管理、通航管理、国际安全管理等内容。从管理要素看，以各级海事部门为监管主体，包括从事海事监管人力资源、环境以及软件和硬件等，以船舶、通航环境、船运企业等为监管客体。其中，客体部分中较为复杂的是环境因素，包括船运企业管理体系等可控的软环境以及航道和交通条件等硬环境。
　　我国沿海海事安全隐患方面，事故高发水域主要是近海以及沿岸港区，沿岸水域存在的安全问题尤为突出。季节转换交替时海事事故高发时期，这段时期中容易发生碰撞事故，尤其是在雾季及台风多发时期，会产生更加严重的后果。不同船舶种类风险发生的概率也不同，杂货船、危险品运输船以及渔船更容易发生安全风险。船舶动态方面，事故高发群主要是进口船舶，发生事故后会造成较大的损失。航行船舶是海事安全事故的高发群，且作业船舶发生事故后会产生更大的损失。而在事故种类方面，渔船与商船之间以及小型船舶间更容易发生碰撞事故，如果发生触礁以及风灾沉船事故则会造成较为严重的后果。为此，海事部门必须在当前监管模式下，根据海事安全隐患类型，采取积极有效的监管手段，提高海事安全的监督管理水平。
　　2 海事安全隐患治理建议
　　2.1 建立海事安全监管的长效机制
　　2.1.1 健全海事安全法律法规及标准体系
　　海事安全牵涉面广，涉及到国内外法律以及相关标准。我国的海运事业相关负责部门要制定和完善相应的法律法规以及安全标准体系，并对这些内容进行及时增补和完善，以适应当前形势下我国海事安全监管的需要，加强海事安全监管工作法制化的程度。海事技术标准作为安全执法的基础，是构成我国海事安全监管法规体系建设的重要方面，是船运企业安全运营中必须严格遵守的规范，因此，必须加强安全标准体系的健全和完善，对海事安全进行指导。各级海事部门也应当根据工作需要，制定相应的实施办法，加强地方海事安全法律法规体系的落实。
　　2.1.2 建立海事安全责任制
　　有效的安全监管必须对责任进行具体落实，为此，首先要明确海事安全相关执法部门及人员的责任，将责任按照职位等级进行划分，例如，海事部门主要负责人应为第一安全负责人，而分管领导则是具体责任人。航运企业也要实行安全责任制，将安全责任进行有效地落实。同时，海事部门要对航运企业安全生产进行监督检查，对于因未能履行相关责任造成安全事故的单位和个人进行责任的追究。
　　2.1.3 强化海事安全监管质量的控制
　　交通运输部门要针对海事生产特点制定科学合理地安全控制指标体系，指标的选取也应做到全面合理。同时，各级海事部门要严格遵照交通运输部门及地方政府对于海事安全质量监管的统一部署，制定适合当地实际情况的安全监管控制体系，指标应涵盖海事重大事故的发生率、安全监管的有效范围以及海事安全风险的应急预案等。企业层面，各航运企业要制定包括海事安全培训、安全事故隐患整改率以及人员持证上岗率等指标的海事安全控制的指标体系。此外，各级海事部门及地方政府应对安全控制指标的制定及执行进行严格地考核，将其作为考核各级领导干部的一项重要指标。航运企业则要健全企业内部的考核评价体系，对安全控制制度进行落实。
　　2.1.4 构建海事安全监管保障机制
　　海事安全监管需要国家、地方以及企业等的共同进行经费的投入，这是实现海事安全监管保障机制的基础。为此，交通运输部门应进行专项拨款以支持海事部门的安全监管工作，对于涉及到重点海事安全工程建设等的投入，地方政府也应进行一定的财政支持。航运企业要实行安全费用提取相关制度，是安全工作得到资金支持，同时要建立安全风险评估，为企业员工购买工伤保险，并交纳保险费用。
　　2.1.5 加强航运市场准入与淘汰机制
　　海事安全离不开市场机制的调整，为此，应积极引入航运市场的准入及淘汰机制。首先，要严格对航运企业的资质进行审查，对企业拥有的船舶依法进行登记，对于危险物品运输进出港必须经行审批，加强船检工作，对船舶存在缺陷问题必须进行及时的通报反馈，保证船舶能够安全适航。企业船员必须做到持证上岗。另外，为了加强海事安全，必须建立淘汰机制，通过不断地将安全无保障、技术较落后的设备在市场的作用下进行淘汰，提高装备性能以及船舶运输的安全可靠性。
　　2.2 做好安全隐患的排查及治理工作
　　2.2.1 加大海事安全隐患治理工作的投入力度
　　海事安全隐患的治理需要经费的投入，它是开展安全隐患治理活动的基础，也影响着安全隐患治理工作的成效。因此，必须加大海事安全隐患治理工作的投入力度。安全隐患治理经费的投入力度，与海事管理机构有关领导的重视和支持有很大关系，而地方政府是否能够利用财政支持也有重要影响。海事管理机构应积极和上级部门进行及时有效的沟通，向他们汇报工作开展情况，分析安全隐患治理中存在的问题以及治理工作的紧迫性。这就需要相关法律法规进行规定，以法律的形式明确各部门在海事安全隐患治理工作中的职责及任务，以及由于安全隐患治理不到位造成海事安全事故后各部门及相关负责人应承担的责任，使相关部门能够对海事安全隐患治理工作给予足够的重视程度，将安全治理工作纳入到工作日程中来。
　　2.2.2 深入开展海事安全隐患的排查工作
　　安全隐患的排查时进行安全治理的前提，排查工作对于治理效果的影响十分显著。海事安全隐患排查工作不能不到现场进行检查，也不能仅凭对海事安全事故进行简单的原因分析就判断出安全隐患存在的部位。科学有效的排查工作必须对水上情况进行巡查，利用监控设备进行监控，尤其是重点水域以及重点时段的适时巡航勘查及监控。通过巡航进行巡视获取第一手资料，能够及时地掌握水域通航的安全信息，发现通航水域中存在的安全隐患，再结合本辖区水域的安全事故发生的规律，可以排查出海事安全事故多发的具体部位及航段，通过进行仔细分析，找出原因并提出相应的治理对策，为上级部门进行治理决策提供详细的资料。
　　2.2.3 注重日常监管及专项整治
　　为了防止安全事故的发生，减少治理工作，保障航运生产，各级海事部门应注重海事安全的日常监管，在此基础上，做好船舶防雾、防冬季风以及节假日期间的海事安全专项整治活动。安全隐患专项整治要针对薄弱环节，实现专项整治的常规化和制度化，积极制定安全防范措施，使专项整治能够发挥积极有效的安全仿作作用，并与日常监管相结合，使安全监管做到细致全面而又重点突出，将重点水域作为安全防范的重点以及进行专项整治的重点，从严整治货运船舶非法载客以及超载等问题。同时，安全隐患的治理必须要得到很好的落实，这是防范以及解决海事安全隐患的至关重要的方面。海事管理机构必须根据相关的安全隐患排查治理规范进行落实，对航运企业的安全生产责任依法落实，建立安全隐患销号制度。海事管理结构只有进行严格执法，加大执法力度，并取得相关部门的配合，才能够真正地实现海事安全隐患治理的有效性，才能不断推进安全隐患的治理工作，取得良好的治理效果。
　　2.3 加强科技创新在海事安全隐患治理中的应用
　　科技创新，能够增强安全隐患治理的效果，增加海事安全隐患的排查治理工作效率。我国海事事业发展过程中，随着科技的不断进步，水上交通运输逐渐呈现多样化的趋势。这就要求海事管理机构在安全隐患治理中，必须不断提高安全治理的手段。为此，就需要在巡航检查以及水域监控中，加强相关高科技产品的应用。如可以通过GPS、GIS以及其他的信息手段对水域进行视频监控，以更好地发现安全隐患，治理手段也要进行相应的技术创新。同时，可以通过对水域安全航运情况的监控建立安全隐患数据库，使安全隐患能够适时的跟踪和记录，从而为治理工作提供决策依据。
　　3 结束语
　　综上所述，海事安全隐患治理工作的任务是十分重要也较为艰巨的。安全隐患治理的效果必须要得到上级部门的重视和支持、海事管理机构的积极应对以及各部门的有效配合。只有不断地加强安全监管，做好排查治理工作，利用科技成果，才能不断提高海事安全隐患治理的水平。
　　参考文献：
　　[1] 王志明. 沿海海事安全监管长效机制建设[J]. 上海海事大学学报， 2009， 30（2）：48-51.
　　[2] 翟绍兵. 海事安全隐患治理对策[J]. 科技传播， 2010（12）.
　　[3] 钱嘉佳， 黄健. 海事安全监管责任风险与对策[J]. 中国水运， 2010（9）：48-49.