基于案例的轨道交通建设工程协调管理浅析

　　引言
　　目前，在我国轨道交通建设的过程中，人们对于工程的功能、结构以及安全性等方面都有着越来越高的要求。因此，为了保障轨道交通建设的施工质量，满足轨道交通施工的相关要求，施工人员需要使用协调管理的手段对其施工质量进行有效的控制管理，从而可以有效地解决人们在轨道交通施工中存在的相关问题。而且在轨道交通施工的过程中，通过协调管理还可以对其施工成本进行有效的控制从而满足工程设计的相关要求，使得轨道交通工程的经济效益和社会效益都得到有效的提高。本文以上海轨道交通17号线建设工程为例，介绍了协调管理在实际工程建设中的应用。
　　1工程概况
　　上海轨道交通17号线是上海市十二五重大基础设施建设项目，是青浦区的民生线、经济线，联结了虹桥枢纽、国家展览中心、徐泾新镇、赵巷镇区、青浦新城和朱家角镇等重要区城。线路全长35.26km（其中高架线18.33km，地下线16.93km），青浦境内设12座车站，分别为：中国博览会北站、蟠龙路站、徐盈路站、徐泾北城站、嘉松中路站、赵巷站、汇金路站、青浦站、漕盈路站、淀山湖大道站、朱家角站和东方绿舟站。全线设徐泾车辆段和朱家角停车场各1座；设主变电所2座，设在漕盈路站和徐泾车辆段附近；在徐泾车辆段设控制中心1座。同时相应配套以地面公共交通，形成换乘枢纽，逐步和地面公交系统相连接。17号线项目总投资约174亿元，技术经济指标为4.92亿元/正线公里。按照轨道交通郊区线市、区投资分工原则，申通公司承担项目投资额约为71亿元，青浦区承担项目投资额约为103亿元。
　　2轨道交通建设工程协调管理
　　2.1工可及其配套文件编制协调管理。在工程前期需要做好工可及其配套文件编制的配合工作，其主要内容包括以下三个方面：（1）规划选址工作：尽快稳定线位、站位方案，配合申通公司启动全线项目选址意见书的办理工作，为环评、土地预审创造条件。（2）环评与土地预审工作：配合做好公众参与及维稳工作，启动环评工作；配合做好征地补偿及补充耕地方案，启动土地预审工作。力争尽快启动环评及土地预审的上报工作。（3）项目工可预审工作：配合申通公司完成工可修编工作，经市发改委组织相关预审工作后适时转报国家发改委。工程于2012年12月完成17号线主线规划选址，2013年1月完成漕盈路主变电站规划选址，2月完成徐泾车辆段、朱家角停车场规划选址工作，为环评二次公示及土地预审提供了工作基础。工程环评二次公示由铁三院受申通公司委托开展，具体工作由青浦区配合落实。17号线建设指挥部于2013年3月22日、26日，先后召开了环评二次公示工作准备会和启动会。会议对环评二次公示，特别是环评公众参与工作进行了仔细的研究和讨论，成立了区公参工作指导组，制定了应急方案。2013年6月下旬，申通公司会同相关部门、单位完成了17号线环评整体报告，并已上报市环保局。17号线环评审批工作于2013年12月正式完成；土地预审测绘工作在青浦区规土局的配合下完成。2013年3月初市地调院将有关材料上报市成果办，4月下旬完成土地测绘材料的上传、下载工作，5月中旬市规土局完成测绘报告审批，7月初土地预审完成终稿并上报市规土局。17号线土地预审工作于2013年8月正式完成。2013年3月10日至3月12日，17号线工可专家评审会在青浦区召开。专家组认为《工可报告》内容全面，技术方案基本可行，符合《工可报告》的编制要求，原则通过了《工可报告》。17号线工可于2014年1月正式获得了批复。
　　2.2征收补偿协调管理。征收补偿应当根据国家、上海市的有关规定，结合区、街镇征收补偿实际情况实施。对于线路征收补偿的拨付和结算应当由区土地储备中心与各街镇、区级公司签订征收补偿委托协议书。区土地储备中心根据沿线相关街镇、区级公司签订征收补偿协议的进度拨付。沿线各街镇、区级公司必须设立专户，专款专用，经审计后按实结算。由申通公司与区土地储备中心共同委派财务监理。而线路征收补偿的审计和财务监理采用全过程跟踪审计。审计单位由市申通公司、区轨交公司会同市审计局、区审计局协商确定。审计单位提前介入、跟踪参与、分块审计。对于车站关联地块的经费拨付、结算方式和审计按照区有关土地收储操作方法实施。为配合青浦区政府2013年土地储备、出让、招商工作的顺利开展，指挥部于年初制定并下发了17号线站点关联地块征收补偿、控规编制、收储与出让工作计划。指挥部积极协调区征收补偿指挥部、区规土局、相关街镇及区级公司，尽力推进征收补偿及土地出让工作。
　　2.3投融资工作协调管理。17号线项目总投资约174亿元，青浦区承担项目投资额约为103亿元。青浦区承担的项目建设资金主要采用三个方面进行分年度筹措资金：区轨道建设基金、站点周边土地开发收益和银行融资。根据项目报审进度和建设投资需求，计划分两阶段进行项目融资。第一阶段为轨交建设征地、动迁安置资金融资方案（土储融资）。第二阶段为轨交17号线分担工程建设资金融资方案。按照17号线融资方案，17号线建设资金以17号线项目公司为主体进行融资。参与17号线项目银团组建涉及7家银行，所有银行已经办理完成报批手续，项目公司正努力争取在2014年9月底完成银团签约，签约完成后预计于2014年10月份项目公司可根据工程进度及用款计划向银团提取项目贷款。
　　2.4徐泾东站改造工程协调管理。为了配合中国博览会会展综合体建设，地铁2号线徐泾东站需要进行改造。改造工程自2012年11月30日开工，经过指挥部办公室第十四次主任会议对徐泾东站改造相关工作进行了讨论，明确了工程签约主体为上海徐泾交通建设有限公司，出资主体为上海西虹桥商务开发有限公司，并明确了资金的支付方式。经过指挥部、申通公司半年的共同努力，地铁站8、9号出入口改造于2013年7月上旬全部完成，7月15日正式开通，并完成了使用交接手续。
　　2.5盈港路公交临时枢纽工程协调管理。为了实现漕盈路站关联地块与地下车站同步设计、同步施工的目标，有力促进漕盈路站关联地块的收储和出让，指挥部多次协调了盈港路公交客运站的搬迁工作。盈港路公交临时枢纽位于盈浦街道天恩桥村，用地面积约130亩，总投资约1.9亿。规划设计按永久建筑，原计划2014年9月完成总体工程，10月1日前交付使用。由于新增加油、加气、充电桩等方案，时间变更为11月底前交付使用。
　　2.6盈港路二期工程协调管理。盈港路二期工程东起汇金路，西至漕盈路，全长5.5公里。经过指挥部办公室多次协调区建交委、市容绿化局及供电公司等单位，目前工程初步设计、管线综合、管线搬迁方案已完成，计划于2014年10月开工，2016年竣工。
　　3结语
　　在工程指挥部的协调管理之下，上海轨道交通17号线建设工程得以顺利进行。表明在轨道交通建设的过程中，使用协调管理的手段对于工程的进展能起到巨大的推动作用。