试论关于监狱企业财务管理问题的一些思考

　　在监狱体制改革之前，我国监狱的财务管理工作做为监狱工作的重要内容受到了监狱管理者的较大重视，经过多年不断的规范完善，监狱财务管理基本实现了管理的科学化、系统化。随着监狱体制改革的不断深入，监狱企业逐渐从监狱中脱离出来，形成了一个独立的理财主体，不再受到监狱的制约，但其主体性质发生了根本性的改变，使原有的监狱管理模式，特别是监狱财务管理模式已不能很好的适应监狱企业的发展现状，这在很大程度上阻碍了监狱企业的发展。因此，如何改善现有的财务管理模式，提高监狱企业的财务管理质量和效率就成为许多监狱企业亟需解决的问题。
　　一、监狱财务管理概述
　　根据我国各大行业财务管理的基本任务，本文将监狱财务管理的基本任务归结为以下几个方面：1. 建立健全科学的监狱企业内部财务管理制度，合理编制企业内部的财务预算，对各项财务指标进行系统精确的预测分析;2. 加强监狱企业内部资金及国有资产的监督控制，确保内部资金的安全及国有资产的保值增值;3. 对企业内部的成本费用进行正确的核算，建立一套适合于监狱企业工作特点的约束激励奖惩机制和科学有效的绩效评估体系;4. 确保监狱企业各项基本工作顺利实施，最大限度的提高监狱企业的经济效益;5. 配合对内对外审计机构依法进行审计、评估、财务监督等工作。相对于其他行业来说，监狱企业的财务管理具有一定的特殊性，其特殊性表现在：监狱企业必须依法为监狱改造罪犯提供劳动岗位，为改造罪犯服务，监狱企业财务管理的目标是提高罪犯改造的社会效益和监狱企业的经济效益。在实际工作中，监狱企业财务管理因其特殊性及所含盖的范围比较广泛，所以监狱企业财务管理的风险远远高于其他行业的风险。如收益的不确定性风险等。
　　二、目前我国监狱企业财务管理中的现存问题
　　( 一) 企业资金较少，阻碍了监狱企业的发展壮大
　　资金充足是保证企业正常经营活动最重要的物质基础。监狱企业的资金来源渠道主要来自两方面：一方面来自监狱局所属集团公司对其子公司进行建设性投资而下拨的专项资金;另一方面来自监狱企业自主经营的留存收益。监狱局所属集团公司的资金又主要来自其投资的子公司所上交的利润。可见监狱企业的资金来源受各监狱企业自身投入产出能力的限制，有限的资金量很难满足监狱企业日常经营活动的需要。特别是在监狱工作的重心转移到监管安全改造这一主要任务上时，为了确保监管生产安全零事故，监狱企业逐步退出经济效益较高的高危行业，比如煤炭行业等，在新的劳务建设项目还未成熟的情况下，监狱企业失去了主要的资金保障。资金的匮乏，使部分监狱企业无法维持基本的生产经营活动，阻碍了监狱企业的发展壮大。
　　( 二) 财务管理水平较低，阻碍了监狱企业的挖潜提效
　　监企分开，一个财务科分割独立成两个科室，即核算经费拨款的监狱财务科与核算生产经营工作的企业财务科。受监狱体制改革时的客观因素影响，监狱企业财务部门的领导层和会计人员有相当大的一部分人都是非财务专业人员，从一个完全的门外汉一下子变成财务部门的主管或业务骨干，通常都是一边学习摸索一边工作，对各项财务管理活动缺乏系统的规划，会计基础工作也十分薄弱。尽管在以后的工作中通过学习实践逐步得到规范提高，但其较低的专业素质无法确保财务管理信息的客观、真实、完整性。不能为决策层提供有效的财务信息，财务管理的总体水平较低，从而使监狱企业的挖潜提效工作找不到切入点，极大的阻碍了监狱企业挖潜提效工作的开展。
　　( 三) 财务人员观念落后，阻碍了财务管理信息化水平的提高
　　财务人员观念落后的主要原因主要来自如下方面：1. 如前所述，监狱体制改革当时，监狱企业财务部门的管理层及会计人员多数为非专业人员，其业务素质普遍较低;2. 国家对公务员队伍中专业技术人才缺乏有效的考评激励机制，从而使很多财务人员不愿意从事自己所学的专业工作，现任的会计人员因其公务员身份不会面临社会企业优胜劣汰的竞争争压力;3. 在任的财务部门领导专业知识缺乏系统性，工作缺乏创新性，对新的财税政策及管理信息的敏感度低，吸收接纳慢。这些都影响制约着监狱企业财会队伍的思想观念，不能与时俱进。财务人员观念落后阻碍了财务管理信息化水平的发展与提高。
　　( 四) 财务预算管理制度尚未健全，预算编制缺乏科学合理的标准
　　随着监狱企业生产经营工作的逐步规范和完善，财务预算的编制超越了原有的传统思维模式，不再局限于单纯的监狱经费支出的预算控制，而是纳入了新的内容，既包括经营收入的预算编制，也包括成本费用支出的预算编织。各单位根据实际情况规划不同的预算编制管理办法，并将各项收支预算分解落实到相关的预算执行部门，按月、季度、半年、全年对各预算执行部门的预算执行情况进行考核评价，以确保各项预算指标的顺利完成。总的说来这种预算编制的方法还是较传统粗放，存在较多的弊端，如：监狱企业出现了资金短缺，资金不足，有的企已经不能维持正常的生产经营活动，这说明预算编制存在不科学不合理的问题。监狱企业没有一个统一固定的预算管理制度，企业在进行预算编制时，缺乏科学合理的标准，从而导致监狱企业资金周转出现问题。
　　三、提高我国监狱企业财务管理的建议与措施
　　( 一) 建立、健全完善的监狱企业财务预算管理制度
　　企业预算在很大程度上是对该企业在某个阶段完成了什么、没有完成什么的反映，它可以指导一个企业的经济规划方向。建立、健全完善的监狱企业财务预算管理制度对监狱企业预算管理有着极其重要的作用;科学、完善的企业财务预算管理制度可以对企业预算的编制起着引导、制约的作用，以此来对资金进行正确的规划。预算管理可以使企业的长短期目标、战略和企业的年度行动计划很好地协调。通过预算的编制、实施和修正，为企业目标的实现提供合理保证。
　　( 二) 建立健全内部控制制度
　　内部控制作为企业财务管理的关键性问题，其发挥的作用不容小觑。内部控制可以对企业的财务管理工作、行政组织工作等起着监督、评价的作用。企业设立的内部控制部门可以对企业的财务管理的相关方面进行严格的监督，如：监督财务预算、财务收支等，以确保资金的专款专用，使有限的资金用到该用的地方，提高资金的使用效率。但是目前，虽然有很多监狱企业都已经建立了内部控制部门，但仍然缺少科学、完善的内部控制制度，使得内部控制部门的工作难以实施。因此，监狱企业应该在原有内部控制制度的基础上，结合本企业的特点和发展现状制定一套符合企业自身工作需求的内部控制制度，对企业的各项财务管理活动进行严格的监督，确保内部控制的效果，以提高企业资金的使用效率。
　　( 三) 提高监狱企业财务管理工作人员的整体素质
　　首先，企业财务部门的财务人员应具备从事财务工作的专业资质，以满足企业财务管理的需求;其次，企业应该定期或者不定期的对财务部门的工作人员进行专业培训和职业道德培训，以提高其业务工作能力和职业道德操守，适时举办财务人员对新财税政策及相关法规知识的学习，与时俱进，能胜任新的财务工作需要;再次，可在财务部门之间或本部门内部实行轮岗制，以使每位财务人员能胜任任何一个财务岗位的工作;另外企业应制定相应的激励制度，鼓励员工之间的良性竞争，促使员工进行自我学习，以最大限度的提高其专业水平。
　　( 四) 加强监狱企业财务管理的信息化建设
　　监狱企业可以走出去学习其他行业的先进经验，采用现代信息技术来进行财务管理，如财务收支可以录入电脑系统进行存档，方便查账使用;通过电子信息技术对监狱企业内部的各种情况进行实时监督等，即节省了人力、物力，又提高了财务管理信息的精确性，从而促进监狱企业更快、更好的发展。