电力企业经营管理中分层授权的意义

　　摘要：授权是企业经营管理工作中的重要内容和手段，本文通过对授权在民法、行政法领域概念的对比，进一步理解授权在民法体系中的法律内涵，并根据现代电力企业经营管理特点，分析分层授权的意义及存在风险，进一步提出风险防控措施。
　　关键词：授权；代理；分层授权意义；风险防范
　　一、授权的法律内涵
　　授权既是一个管理学概念，也是一个法律概念。从字面上看，授权是指把权力授予或委托给他人或机构代为执行。遵循本文题目的框架，本文将从法律角度阐述授权的世界观内涵；并从管理的角度探讨授权风险控制的方法论外延。
　　（一）民法上授权的内涵
　　从民法的视野来看，自《民法通则》，到《合同法》，再到《民法总则》，授权的概念都是以代理行为的表述出现的，根据《民法总则》第一百六十五条的表述，授权行为是代理关系产生的基础，即代理权的一种授予行为。在实践中，授权、委托等法律概念常有混同之现象。实然，从权利的来源来看，授权有单方行为说与双方行为说之区别，单方行为说认为，授权是有相对人的单方法律行为，即授予代理权的意思表示，于相对人了解（对话）或者到达相对人（非对话）时即发生授权的效力，不以相对人的承诺为必要。双方行为说又称委托契约说，即在委托关系中，需委托人和受托人意思表示一致，代理关系才能产生。由此不难看出，授权一词更契合单方行为说，而委托一词更契合双方行为说，但无论如何，授权与委托作为代理权的权利来源已得到通说的肯定。
　　（二）行政法上授权的内涵
　　相较于民法领域对授权与委托概念的趋同，行政法领域对授权与委托却有明确区别。从行政法的视野来看，授权是根据具体的法律规定所享有的权利，可以以自己的名义实施行政职能，以自己名义对外承担法律责任；委托是行政机关以自己名义委托其他组织行使自己权利的行为，受托组织不可以以自己名义行使行政职能，须以委托的行政机关名义行使行政职能，由委托的行政机关对外承担法律责任。比较可知，行政法学界认为，授权行为名义主体与法律责任主体均为被授权人，而委托行为名义主体与法律责任主体均为委托人。再来看《民法总则》中对代理的定义：代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。可知，民法中对代理的定义实际采纳了行政法中对委托的定义。需要说明的是，代理在发展过程中出现了隐名代理等特例，本文认为，隐名代理并非代理行为的变异，而是在代理概念框架下的特殊情形，在此不做研究与赘述。鉴于本文研究对象现代电力企业是私权利主体，本文也在民法框架下研究授权的概念，即：等同于委托行为，将授权作为代理权的权利来源。
　　二、现代电力企业经营管理中分层授权的意义
　　作为关系国计民生的重要行业领域，电力行业经过40年的发展和积累，工艺技术突飞猛进，生产指标不断优化，经营管理日趋规范，形成了比较成熟、相对固定的生产经营管理体系。但同时，大规模、高速度的电源点建设，使得国内电力市场供需不平衡，市场竞争加剧，经营形势日益严峻。面对复杂的市场竞争，需要根据现代电力企业经营管理中一些特点，深入推进分层授权，使领导人员分身有术，同时充分调动全体员工的工作热情，提高工作效率，最大限度地提升企业经济效益和社会效益。
　　（一）现代电力企业经营管理的特点
　　一是，上下游业务结构较为单一，生产经营模式固化，在市场营销、招投标方面存在的风险较小，因而签订的合同也多使用规范文本，需要针对不同合同内容进行研究决策的情况较少；二是，处于垄断行业，且受先天因素影响，电力企业去行政化一直没有完全实现，加之近年来中央加快国有企业改革发展的大环境下，电力企业在做大做强的同时，行政化色彩仍较为浓厚；三是，电力企业在快速发展的过程中，投资建设了相关产业，虽经过主多分开、主辅分离、减少管理层级及三供一业分离移交等，仍在一定范围内存在非主营业务，这些产业持续健康发展，需要主业从财力、物力、人力上给予支持；四是，根据中央《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》，大型电力企业集团在国资委主导下，迅速推进整合重组，使得业务板块大幅增加，如原国电集团与神华集团重组成立国家能源投资集团，产业涉及煤炭、电力、运输、煤制油化工等多板块，提升统一管理调度水平，发挥区域协同优势，需要领导层投入大量精力，创新性地开展工作。
　　（二）分层授权模式及其意义
　　综合分析现代电力企业经营管理的特点，结合授权的法律内涵及现代企业管理中授权管理的研究成果，现代电力企业从管理层级、业务模式和管理体制上，都应倡导并实施分层授权管理模式。1。从管理层级看，现代电力企业普遍存在系统内管理层级较多的情况，这就决定了现代电力企业需要实施纵向的分层授权。如国电宁夏分公司所属上市公司英力特化工，下设热电分公司、氯碱分公司、电石分公司、树脂分公司及一家独立法人单位（青山宾馆），根据现代法人治理要求，必须健全法人治理结构，细化不同治理主体的权利清单，实施分层授权，才能减少管理层级，优化管理流程，提升组织运转效率。同时，避免法人人格否定，使法人独立承担法律责任。2。从业务模式看，现代电力企业业务板块大幅增加，这就决定了现代电力企业需要适度横向的分层授权。企业领导人员自身能力和精力有限，不可能全面深入掌握每个业务板块的管理要求和知识结构，实施横向分层授权，可以让专业的人做专业的事，也避免领导人员凡事均亲力亲为，抓大也不放小，最后却出师未捷身先死。同时，授权可以调动各级管理人员的工作积极性，有力于企业培养一批有能力、有担当的中坚力量，不会像诸葛亮治下的蜀国，在诸葛亮倒下后蜀中无大将，成为三国霸主中最先灭亡的一个。3。从管理体制看，现代电力企业行政化色彩较为浓厚，这就要求现代电力企业不同层级人员权力分配上的分层授权，以推进建立现代企业管理机制。分层授权可以使权力更均衡地在企业内进行分配，避免领导人员专权。同时，授权使员工参与决策，帮助员工改变被动完成领导交办事务的工作模式，对员工的工作激励、组织承诺、工作满意度、工作绩效等都有积极影响，被授权的员工更富有挑战精神和合作意愿。
　　（三）在分层授权基础上的其他授权模式
　　探讨完现代电力企业分层授权的管理模式后，笔者认为需简要描述一下在分层授权基础上的其他授权模式。首先，现代电力企业的业务过程中，多使用格式合同，这就要求授权时应当以一般授权为主，特别授权为辅；其次，现代电力企业业务板块的增加，要求授权时应当以限定范围授权为主，全权授权为辅；再次，现代电力企业参与市场竞争行为日益增加，不可控因素较多，要求授权时应当以短期授权为主，长期授权为辅。
　　三、现代电力企业经营管理中分层授权的风险及防控
　　（一）现代电力企业经营管理中分层授权易产生的风险
　　分层授权虽然可以提高经营效率，明确法律职责，但其风险也是显而易见的，主要体现在法律层面和管理层面两方面。1。法律层面的风险：分层授权容易产生无权代理、越权代理等瑕疵行为：无权代理顾名思义是在没有代理权的前提下实施的代理行为，越权代理顾名思义是超越代理权限的代理行为。无权代理与越权代理虽然并不必然使代理行为无效，但其对公司利益的损害是显而易见的，并且，在实践中，相对方常以表见代理作为抗辩，要求被代理人承担连带责任，造成公司承担不必要的损失，增加不必要的诉累。2。管理层面的风险：公司对于授权工作的管理上常存在各项漏洞，具体表现在：授权管理制度的缺失，内控制度中对授权要求的缺失，授权岗位缺乏独立性，授权办理程序不规范，授权书中内容存在缺陷，无法明确授权行为的责任主体是授权人还是被授权人等。管理的漏洞常引发法律风险，因此，分层授权法律层面风险与管理层面的风险是相伴相生，相辅相成的。
　　（二）现代电力企业经营管理中分层授权的风险控制
　　1。将授权管理纳入合规管理体系。订立完备的授权管理制度，将授权管理纳入合规业务管理流程。用制度规范代理行为，对授权代理人的产生范围、任用条件，授权委托书的发放和管理，特别是对被授权代理人的权利义务，结合企业实际情况予以明确，同时制定有效的监督、制约及奖惩制度，对正确行使权力的人员予以奖励，对损害公司利益的人员视情节轻重予以惩处。2。通过培训培育授权文化。授权是法律行为，也是一种管理行为，在授权监控目标、流程、组织、制度建设完成后，要将授权与授权监控理念融入企业文化。通过培训，使企业中高层管理人员，特别是高层管理人员，重视授权管理，使其会授权，即知道授权给谁？授哪些权？如何授权？授权后如何进行监督和控制。也使得被授权人提高履职能力，在责、权、利相统一的构架下，积极正确行权履职。3。规范授权委托书管理。一是，规范授权委托书格式，特别是法定代表人授权委托，均应采用书面形式，明确代理人、代理事项、权限和期限，防止代理人因授权委托内容不明而从事损害企业利益的活动。二是，根据前述分层授权基础下其他授权模式，坚持一般授权为主、特别授权为辅，限定范围授权为主、全权授权为辅，短期授权为主、长期授权为辅的授权原则。对于需要经常、反复处理相同或类似业务的人员，在一定授权额度内可为其发放长期授权委托书，在一定期间内代理人的代理行为有效；对于临时性、偶发性或特别重大事项发放一次性授权委托书。三是，对授权委托书的执行情况进行跟踪检查，严格履行授权委托书的登记、备案、注销、归档手续，同时密切关注代理人岗位变动情况，对代理权丧失的，要及时收回授权，以免出现无权代理、表见代理，损害被代理人利益的情况。4。关注授权管理的重点问题。一是合理授权，可授权的工作应该是下属可以做到或通过努力便能做到的管理性工作，在这基础上授权后不会导致局面受影响，应尽量授权；而诸如重大决策、财务审批权、人事权等具有处分性质的工作，则最好不往下授权。二是择人授权，被授权对象应该德才兼备，有积极的工作热情，勤于付出，勇于负责。必须了解和掌握代理权责及被授权业务涉及的专业知识。同时，对员工进行培训并考核合格，是其获得授权的前提。三是授权监管，不受制约的权力多引发权力的滥用，授权并不等于完全放权。要建立行之有效的监管机制，未经授权人同意，被授权人不得私自转委托，不得在代理事务的过程中接受正常报酬以外的其他利益，代理工作或代理关系结束后，应及时报告代理事务完成情况，做到闭环管理。
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