关于推进政府财务会计向管理会计转型的探讨

　　政府管理会计作为新公共管理的重要方面和重要手段，在美国、英国等主要发达国家应用非常普遍。十八届三中全会以来，财政部出台了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，标志着管理会计进入高速发展的阶段。行政事业单位领导干部和财务工作者，应强化四种意识，提高四种能力，加快推进政府财务会计向管理会计转型，为事业科学发展提供财务支撑。
　　一、充分认识政府管理会计的重要意义
　　1.加快构建政府管理会计，是推进公共服务供给侧结构性改革的必然要求。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央深入总结经济社会发展新常态的基础上，对国家治理理念的重大创新，对于提高供给体系质量和效率，调节供需不平衡的矛盾，增强经济社会持续增长动力，提升国家治理能力具有重要意义。政府在教育、卫生、医疗、养老等公共服务供给侧改革中具有主导作用。传统的财务会计无法提供成本核算、供给效率和用户满意度等信息，难以满足公共管理和国家治理的需求。政府管理会计以增强公共服务供给的绩效为目标，为公共服务决策制定、全流程成本管理、经济社会责任履行提供监督和评价，有利于提高公共服务的供给效率和服务质量。
　　2.加快构建政府管理会计，是预算管理体制改革的必然要求。近十年来，财政部围绕政府履行财政资金的受托责任，开展了部门预算、国库集中支付和政府采购等重要改革，特别是十八届三中全会以来，财税体制改革深入开展，财政资金的管理从重预算分配到重绩效管理和监督问责转变，对财务工作提出了更高、更严、更细的要求。传统预算财务管理难以实现这一使命，而政府管理会计能有效满足绩效管理、追责问责、信息公开社会需求，为新时期的预算财务管理工作提供支撑和保障。
　　二、构建政府管理会计的主要框架
　　1.完善政府管理会计理论体系。一是从政府管理会计的目标、原则、职能、对象、要素、假设、确认和计量等方面，提出政府管理会计的主要理论框架;二是从绩效预算管理、中长期规划滚动预算、全面预算管理等预算管理技术等方面，提出政府管理会计的主要研究方向;三是针对政府和事业单位特点，完善标准成本法、作业成本法、战略成本管理、平衡计分卡、基准技术、数据包络分析法等主要研究方法。
　　2.完善政府管理会计保障研究。一是完善财务会计向政府管理会计转型的研究。行政事业单位财务会计主要以收付实现制为基础，要逐步过渡到以权责发生制为基础的管理会计核算。目前，可试点在项目核算中采用权责发生制，并在完成报表分析时，采用收付实现制和权责发生制并行的措施，逐步完成全面过度。二是完善管理会计信息化的保障研究。管理会计信息量大，单纯依靠简单的会计电算化难以实现，必须加强大数据+管理会计的研究，充分应用大数据带来的信息集成，为事业发展提供科学的决策依据。三是完善高等学校会计专业课程设置。当前，大部分高校会计专业倾向于企业会计理论和财务会计理论学习，对管理会计特别是政府事业单位管理会计的相关课程较少，导致学生不了解行政事业单位管理会计的特点、方法和知识框架，对实践的指导意义不强。高校应当组织优质教师资源加强行政事业单位管理会计理论研究，编写适用于我国国情的管理会计教材体系，适当提高管理会计在教学课程中的比例。四是完善在职财务人员的继续教育培训。通过继续教育培训，进一步转变在职财务人员的思路和理念，促进政府管理会计方法的传播，逐步更新原有知识体系。
　　三、实施政府管理会计的主要方向
　　1.强化大局意识，提高综合分析能力。当前，部分行政事业单位财务部门依然以计划经济体制下的财务会计核算为主，财务和业务两张皮，财务信息不够全面真实，财政资金绩效评价引导作用不够明显，内部控制体系不够健全，对事业发展的辅助支撑作用不够。管理会计综合利用财务信息，通过滚动预算管理、作业成本管理、本量利分析、平衡计分卡等方法，加强绩效管理、预决算分析评价、内部控制、风险管理等工作，为制定政策、事业发展、规划未来提供决策依据。因此，行政事业单位领导干部和财务工作者应将财务工作与业务工作两手一起抓，两手都要硬，从事业科学发展的高度，通过管理会计的实施，加强分析研判，为公共服务供给侧改革这个大局提供战略决策支撑，提高各单位科学决策能力和现代化治理能力。
　　2.强化绩效意识，提高管理服务能力。当前，我国财政收入由高速增长转向中低速增长，财政支出呈刚性增长趋势，财政收支矛盾不断增大，这对教育、卫生、医疗、养老等公共财政的支出绩效提出了更高要求。管理会计通过绩效预算运行、控制和评价机制，运用设定的考核方法、量化指标及考评标准，对部门绩效目标的实现程度与预算的执行结果进行综合性考核，可以有效提高预算单位公务活动的管理水平，对于优化支出结构、规范预算执行、提高资金使用效益和效率具有重要意义。因此，领导干部和财务工作者要始终牢记公款姓公的属性，树立花钱必问效、无效必问责的理念，从预算源头抓起，全面开展绩效预算管理，将资金投入和政府公共服务的产出联系起来，促进政府更好履职尽责。
　　3.强化风险意识，提高安全防控能力。十八大以来，我国行政事业单位积极推进内部控制建设，取得了初步成效。但部分单位领导干部和财务人员对风险防控意识不强，基础业务管理薄弱，财务管理制度不够健全，内部控制还有待进一步加强。管理会计通过对经济活动进行预测、决策、规划、控制和评价以实现管理目的，与内部控制具有相同的基础和目的，其中责任会计作为管理会计的重要内容之一，以各责任中心为主体，根据给予的权利对其进行责任考核，可以有效控制和防范权责利不统一的现象，提高单位对管理风险的关注和重视，对于及时发现潜在风险、采取科学合理措施控制风险具有重要意义。因此，领导干部和财务人员要切实守好自己的责任田，强化风险意识，加强内部控制，提高安全防控能力。
　　4.强化创新意识，提高信息化建设能力。近年来，我国行政事业单位高度重视信息化建设工作，投入了大量的资金，取得了一定的成绩。但部分单位缺乏信息化管理专业人才，领导干部和财务业务人员管理思想稍落后，信息化程度不高，信息技术红利未得到充分享受。当前，在云计算、大数据等新技术和单位精益化管理需求的共同推动下，基于云服务和大数据的全员全过程的全面预算、价值创造型的财务共享服务、支撑绩效评价的责任中心会计、基于大数据的内部报告和决策分析，已经成为互联网时代财务管理的新热点，信息化新技术的充分运用将有效提高财务管理能力。因此，领导干部和财务专业人员要解放思想，强化创新意识，提高信息化建设能力。