水利工程档案是在水利工程建设活动中直接形成的，由水利工程建设项目从立项、可研、设计、决策、施工、验收到试运行等过程形成的资料组成，是具有保存价值的各种载体的文件材料。这些文件资料不仅是水利工程规划与建设的重要依据，同时也包含着建设过程中的诸多经验教训。完善的水利工程档案管理体系不仅有利于这些宝贵一手资料的保护，还有助于相关部门和建设单位做出正确的决策。面对我国水利工程档案管理工作比较滞后的现状，针对存在的问题提出相应的解决对策，对促进水利事业的跨越式发展具有重要价值。 1水利工程档案的价值 近年来，随着水利科技进步和水利工程项目建设数量迅速增加，水利工程在合理利用和分配水资源、预防洪涝灾害、促进经济和社会发展等领域发挥着越来越大的作用。水利工程不仅是水利工作者的智慧与汗水的结晶，更是重要的基础设施和国家与人民的宝贵财富。 在水利工程项目的立项、建设、管理过程中会不断产生大量的文件资料，这些一手材料是各个建设环节的原始记录，能够全面、真实、准确地反映水利工程建设的实际情况。水利工程档案虽然不能直接转化为经济效益，但是其潜在的价值却不容忽视。首先，在水利工程建设过程中，各种档案资料是所有参建单位制定施工计划、做出正确决策的重要参考依据;其次，在工程施工全部结束后的竣工验收与质量评定过程中，档案资料是最重要的查考依据之一;再次，在施工过程中，一旦发生工程事故，档案资料是确定事故性质、查明事故原因以及进行事故责任判定和划分的重要凭证;最后，水利工程档案还具有重要的研究价值，是进行水利科技研究、促进水利科技创新的宝贵资源。 水利工程是重要的基础设施，是一种永久性建筑，其建筑质量必须要能保证其在几十年甚至上百年的运行中不发生或少发生事故。鉴于水利工程所处的自然环境具有显著的不确定性，必须从工程立项、工程建设以及后期维护等环节做好资料收集、整理和保存工作，确保水利工程档案的科学性、真实性和系统性，充分发挥其应有的价值，为水利工程的建设和运行维护服务。 2水利工程档案管理存在的问题 2.1管理体制层面 水工程领域的档案管理工作开展较晚，在管理体制上仍然存在明显的缺陷。上世纪八十年代以前，水利工程领域的档案管理属于行政管理的范畴，文件资料由不同单位各自保留。从上世纪九十年代起，我国的水利工程档案管理逐步正规，相关部门也陆续出台了一系列文件，但是水利工程档案管理建设相对于其它行业仍然严重滞后，到目前为止仍没有形成全面、系统、有效的档案管理制度体系，导致水利工程领域的档案执法力度明显不足。此外，水利工程作为综合性工程项目，建设管理工作包括为数众多的施工企业，涵盖了众多国家机关和主管部门，这些单位之间关系不清、权责不明也给档案管理工作带来不小难度。 2.2管理机构层面 近年来，随着水利工程建设项目数量的迅速增加，国家档案行政管理部门加大了水利工程档案管理力度，加强了对水利工程档案管理的指导与监督。但是各参建单位对档案管理的重视程度还远远不够，大多数单位没有设置专门的档案管理部门。部分单位工程档案管理仍由单位的安全、财务、人力资源等部门的行政人员兼职管理，这直接影响到建设单位的档案管理水平。此外，由于基层单位的档案管理机构缺乏专业性，而国家层面的档案管理机构又没有条件全程参与水利工程建设，两层管理机构之间无法衔接也直接影响到水利工程的档案管理质量。 2.3管理技术层面 随着计算机网络技术的迅速发展，正在逐步进入信息社会。在这一时代背景下，档案管理信息化已经成为大势所趋。应该注意到水利工程建设管理与普通企事业单位的行政管理不同。水利工程建设涉及到众多的建设单位，这些单位因为工程建设临时聚集，并随着施工结束而再次分散。不同性质、不同规模的水利工程项目，其建设与管理的复杂程度往往也有所不同。因此，一般的管理软件并不适合水利工程档案管理，而开发适合的管理软件不仅难度较大而且会增加投资成本。在这种情况下，各单位之间文件与信息传输仍以纸质文件为主，严重制约了档案管理的信息化进程。 2.4管理人员层面 由于水利工程参建单位对档案管理重要性的认识不足，有些未设置专门的档案管理部门和专职档案管理人员。即使部分规模较大的水利工程建设企业设有专职档案管理员，也大都是临时抽调来的行政人员，这些人员往往没有经过专业培训。在档案管理工作中均处于被动接受地位，缺乏主动搜集与整理档案的意识，难以保证档案的系统性与完整性。特别是档案管理的信息化与网络化，能够将档案专业与计算机、工程技术结合起来的复合型人才就更为缺乏，造成水利工程档案管理水平有限。 3完善水利工程档案管理的建议 3.1健全水利工程档案管理制度 各水利工程参建单位要根据国家档案管理的相关规定结合行业标准，建立符合水利工程建设实际的档案管理工作制度。特别是要建立健全档案管理人员岗位责任制度、档案材料的收集整理制度、档案材料的使用管理制度等一系列档案管理的规章制度。通过制度约束，使水利工程档案的搜集、整理、保管、使用等有章可循，促进水利工程档案管理规范化、制度化和标准化。 管理层面的重视是建立健全档案管理制度的根本保证，要建立水利工程档案管理的领导责任制。将水利工程档案管理作为水利工程建设的重要组成部分，纳入工程管理程序，明确各单位领导在档案管理中的责任，做到分工明确、职责清晰。层层把关，将档案管理工作落实到具体工作中，改变水利工程档案管理流于形式的局面，充分发挥档案管理的实际作用。 3.2健全基层档案管理机构 水利工程参建单位在其项目部内设立档案管理部门，配齐所需设备和专职档案管理人员。对于重特大水利工程，各参建单位要建立由直接领导参与的档案管理领导小组，对本项目的档案管理工作负责。通过建立基层档案管理机构，实现领导统筹、各单位分管、档案部门具体负责、全员参与的四级档案管理网络，为水利工程档案管理系统化、科学化和标准化提供有力的组织保障。 水利工程档案管理是贯穿工程建设全过程的复杂工作，仅仅依靠建设单位加强档案管理是不够的。需要国家档案部门以及水务部门加强对建设单位档案管理的监督和指导，提高档案材料的收集管理质量，确保档案材料的准确性和完整性，提高基层档案管理工作质量。 3.3加强档案管理的信息化建设 信息科技的高速发展，信息技术已广泛的运用到现代管理中，水利工程档案管理也需要实现现代化信息管理。当前水利工程领域的档案管理信息化程度依然较低的原因主要是档案管理的投入不足以及尊重纸质档案的传统心理。要促进水利工程档案的信息化建设，首先要改变传统观念，并加大档案管理领域的资金投入。国家相关部门要重视水利工程档案的信息化建设，积极与高校和相关科研机构合作，开发适合水利工程的信息化管理系统。要从水利工程档案利用入手，提升档案管理的信息化水平。例如，在水利工程档案管理工作中大力推行电子文件、缩微档案、磁介质档案等多种新型档案形式，加大对档案资料的加工和利用途径，真正体现档案资料的价值。 3.4加大档案管理人才的培养力度 高素质的档案管理人员队伍是提升水利工程档案管理水平的根本保证。要加大档案管理人才的培养力度，为水利工程档案管理工作提供充足的高素质人才。在综合性档案人才的培养上应该注意以下几点:首先要提高档案人员的法律意识，做到依法治档。其次，要培养水利工程档案管理人员的职业道德。只有基于良好的职业意识对待每一件档案材料，才能做到对档案材料的主动、及时收集，确保档案内容的准确性和完整性;再次是加强业务培训力度，不断提升档案管理人员的业务能力;要提高水利工程档案管理人员的综合素质，特别是计算机和管理软件操作能力，确保档案管理人员的知识专业化、技能多样化和管理现代化，更好地为水利工程档案管理事业服务。 4结语 档案管理是水利工程管理领域的一项基础性工作。做好水利工程档案管理，不仅可提高水利工程质量管理水平，还可为水利工程的维护和水利工程技术研究提供重要依据。面对新时期水利工程档案管理领域存在的诸多问题，既要建立和完善基层档案管理体系，又要充分利用现代管理技术和管理手段提升档案管理水平。加强人才培养力度，坚持水利工程档案管理体制的改革与创新，加强档案材料在水利工程建设与管理中的应用，实现水利工程档案的实际价值，推动水利工程档案事业的不断发展。