试论出生人口迟报原因及措施对策

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　　摘 要：本文通过永嘉县西溪乡六龙村出生情况的调查，分别从孩次、性别、合法违法、生育地点、孩子出生前的管理情况等五个方面分析了出生人口存在迟报的现状。从流动人口管理不善;考核指标过高;村级服务员工作不深入;乡镇驻村干部深入调查摸底不够正常;卫生部门凭身份证、结婚证等有效证件接产把关不严等五个方面，指出出生人口存在迟报的原因。针对出生人口上报不及时存在的问题，给予了相应的措施与对策。
　　关键词：出生人口 迟报 原因 对策
　　一、调查的基本情况
　　(五)从孩子出生前的管理情况来分析：在当月不及时上报的74个出生对象中，属视线内生育32人，占43.24%;视线外生育的42人，占56.76%。从中可以看出，对象在外的出生情况，难以及时掌握占了一半多。
　　二、造成出生人口迟报的主要原因
　　从“五普”以来人口出生清查清理情况看，当年出生当年上报的仅占75%左右，有25%的出生婴儿都是通过4至5年的补报才报出来。经西溪乡六龙村调查分析，造成出生人口迟报的主要原因有以下几方面：
　　(一)人口的外出流动是造成出生上报不及时的主要原因。永嘉县外出流动人口多，外出流动人口中非婚(即视线外)生育情况严重，这些对象为了达到违法生育的目的，长期躲避在外，有些甚至全户外出，导致无法及时掌握他们在外期间的婚、孕、育动态。因此这些对象在外的出生情况，我们难以及时掌握，造成出生跨月或跨年上报。
　　(二)由于高指标的影响，个别村干部不及时上报违法出生。计划生育工作是一项量大面广的社会系统工程，难度大，但由于上级对计生工作的指标要求较高，个别村干部考虑到完不成责任制指标要求被“一票否决”而影响到村利益，从而报喜不报忧，在当年不及时上报违法出生婴儿，直至第二年以后才逐步补报。
　　(三)村级计划生育服务员工作不深入。村级计生服务员，没有发挥应有的职责作用，每月上报的只不过是一些已安排生育的合法出生和已被乡镇政府处理过的违法出生，对对象自己还没有公开的出生，服务员也没有摸清底子，即使知道也不会及时上报，造成跨月或跨年上报。
　　(四)乡镇干部深入调查摸底不够正常。乡镇驻村干部没有深入到村到户了解情况，对那些非法领养和女儿户落实长效避孕节育措施后的复孕对象没有引起重视，造成出生上报不及时。另一方面，没有做好已审批对象的全过程管理，导致视线内管理对象出生后跨月或跨年上报。
　　(五)卫生部门凭身份证、结婚证等有效证件接产把关不严。一些违法生育对象为了逃避乡镇政府的管理视线，有意谎报姓名、地址。致使一些部分出生婴儿由于产妇的姓名和地址错误，最后无法及时落实到哪个乡镇统计，造成出生上报不及时。
　　三、措施和对策
　　(一)乡镇计生办和各驻村干部要经常深入村(居)调查摸底，同时要加强同公安、卫生、民政等部分的联系和衔接，以查漏补缺，相互促进。对因工作不深入造成出生上报不及时的有关责任人，要严肃予以处理。
　　(二)乡镇对当年安排生育的对象，在办理生育证时要与他们签订出生婴儿限期申报的协议。
　　(四)卫生部门对无《生育证》怀孕的对象，要严格凭夫妇双方(特别是女方)的身份证或结婚证接产，并在24小时内必须及时通报给产妇归管地乡镇。同时要加强对非法接生的管理。
　　(五)加强对流动人口的计划生育管理。流动人口的计划生育应以流入地为主实行双向管理，市内的流动人口要尽快实现一盘棋管理，这可以为我县减少一半的违法生育。流入地为主的管理应列入年度计生工作考核。
　　(六)强化村级计生服务员的责任。要制订完善村级计生服务员责任制，村级服务员的报酬必须与责任挂钩，并要通过考核兑现报酬，充分调动村级服务员的工作积极性。
　　(七)对无《生育证》生育的对象，要规定一个出生婴儿申报期限，对在规定时间内主动申报出生的，要确定适当的从宽处理政策。如就永嘉县实际情况来看，考虑到政策的连贯性，可以作如下规定：凡生育后在30天内主动申报出生的，可以在现行征收标准上降低征收幅度5—10%(即第二孩以上生育最低可降到《省条例》规定的最低限度)。
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