强行代管营造垄断背离方向综合新能源论文（1）

　　我们于5月15-25日，对福建省地方水电自供自管县的农电体制改革进行了广泛调查，并重点调查了两个市地和16个县市。现将有关调研情况报告如下：福建是全国地方水电大省，是有中国特色的农村水电初级电气化县建设的主要发源地。
　　截至1999年底，以中小水电为主体的地方电力发电装机容量328万千瓦，年发电量106亿千瓦时，均占全省总量的1/3以上。地方拥有110千伏线路3550公里，35千伏线路9050公里，10千伏线路6.9万公里，地方小电网覆盖全省90%的地域。
　　83个县（市、区）中58个县（市、区）的地方小电网由水利部门管理，其中自供自管县47个、趸售县11个，共拥有固定资产157亿元，资产重置价超过200亿元，年实现税利10.5亿元，其中利润5.2亿元，税利总额接近福建省电力局水平。“七五”至1999年底共建成农村水电初级电气化县53个，提前一年完成国务院部署的
　　一、
　　二、三批农村水电初级电气化县建设任务。发展中小水电、建设农村电气化，已成为福建老区山区贫困地区县域经济发展的强大支柱，财政收入的重要来源，农民脱贫致富的主要途径，农村精神文明建设的关键因素。
　　1998年下半年党中央、国务院决定实施农电“两改一同价”，这是降低农村电价、减轻农民负担、开拓农村市场、加大基础设施建设、扩大国内需求的一项重大决策。为贯彻实施农电“两改一同价”，福建省政府召开专题会议，从本省实际情况出发，决定对农网建设改造资金实行“一省两贷”，区分大小电网供电管电不同情况，在经济综合部门统筹安排下分别由电力、水利部门具体组织实施。
　　国家计委以计基础〔1998〕 2244号文件批复同意该省实行“一省两贷”， 安排农网建改计划资金47.1亿元，其中地方小电网部分37亿元。省政府进一步以闽政〔1999〕 文40号文件明确规定了采用“一省两贷”（ 地方小电网由各县电力公司作为项目业主）实施“两改一同价”的目标、原则、任务和措施，调动了各个方面的积极性，“两改一同价”工作沿着健康的方向顺利开展。
　　但是，自1999年3月中旬该省经贸委、电力局的同志参加了国家经贸委电力司在广州召开的南方片区农电体制改革座谈会后，由于会议把与大电网联网的地方水电自供自管县定性为趸售县，要求对趸售县全面实行上划、代管，突出强调不仅对省级电网要进行统一规划和管理，还必须对一个省的所有的输电网和配电网进行统一规划和管理，从而在福建省引发了有关部门对一省“两贷”还是“一贷”的激烈争议，导致省政府决定的地方所属的农网建改工程无法实施，并造成省政府以省长办公会议纪要（〔1999〕7号）否定了省政府闽政〔1999〕文40号文件，把“一省两贷”改为由省电力局（中央电力企业）一家对农网建改资金实行“一省一贷”，并由中央电力企业对所有地方小电网包括所有自供自管县的供电电网实行全面代管，以此为过渡，然后进行控股股改，达到直接管理，实现从输电网、配电网到城乡用户灯头的一家管网；将省计委、水利水电厅已经审批的农网建改规划推翻重来，将地方小电网37亿元网改投资规模中的20%地方预算内专项资金，借给大电网并同意其作为资本金，增加对地方小电网进行控股股改的股权和力度；不签代管协议不安排农网资金等等。在全省产生了很大负面影响，引发出一系列问题。
　　到我们离开福建时，全省未签代管协议的县市有11个；签了代管协议未执行的县市有8个，其中趸售市1个；已签并已执行代管协议但不愿多用农网资金，怕大电网控股导致地方资产流失、利益拿走、主权失去的县市还很多。严重影响自供自管县“两改一同价”工作的正常进行，影响中小水电及水电电气化事业的改革与发展，偏离了党中央、国务院决定实施“两改一同价”的目标、方向。
　　（一）对自供自管县强行代管，违背国务院2号文件，违背《民法》、《合同法》，营造垄断，打击小水电发展，造成严重危害从福州市郊的连江、闽清、罗源3县一直不签代管协议，看对自供自管县强行代管的实质。3县都是以地方水电供电为主的自供自管县，自供电比重分别为62%、75%、60%，分别是己建