国家能源战略的基本构想（总报告）五综合新能源论文（1）

　　八、体制改革和技术创新是可持续发展能源战略得以落实的关键  未来20年中国将面临许多新的变化，有些对实现能源可持续发展的目标产生不利影响，要实现能源消费翻一番、GDP翻两番的目标，要继续发扬过去20年的成功经验，还必须要在体制改革和技术创新两个方面有新的突破，这是保证可持续发展战略得以落实的关键环节。
　　(一)加快能源领域的市场化改革。  总体上讲，我国能源领域改革严重滞后，与全国总体改革形势和经济社会发展对能源要求明显不符，在_定程度上已经成为我国经济增长和深化改革的制约因素。
　　尽管能源领域的市场化改革取得了一定成效，但仍处在初级阶段，改革任务还很繁重，影响能源领域深化改革和长远发展的﹁系列深层次矛盾和问题并没有根本解决。如煤炭价格尚未完全市场化；电力部门的“厂网分开、竞价上网”改革还刚刚开始；石油部门分拆后的区域垄断性还比较强；竞争框架正在搭建中，竞争主体、市场秩序、市场功能、定价机制等还未改革到位.  过去20年的经验表明，经济体制改革所释放出来的能量，对以较低的能源增长支持较高的经济发展发挥了十分重要的作用，未来20年必须深化体制改革，特别是着重解决能源领域市场化改革相对滞后的问题，进一步发挥体制效应，实现经济、社会、能源的可持续发展目标。
　　改革的总体目标为：在确保国家能源总体战略得以顺利实施的前提下，让市场竞争机制充分发挥其优化配置资源的基础性作用，提高我国能源部门的国际竞争力，不断满足全社会日益增长的能源需求，应对未来各种能源领域里的挑战，为相关产业和用户提供低价、优质、稳定、充足、清洁的能源产品。  改革的主要内容包括：  1.改革能源领域政府管理机构设置，按照政监分离的原则，组建综合性能源管理部门和专业性能源监管机构。
　　就我国的能源政府管理机构设置而言，存在着两个突出的问题：  一是缺少协调能力强、管理职能相对集中的综合性能源管理机构。现行的机构设置在三个方面存在着明显缺陷：其一是多目标综合决策能力、跨部门的综合协调能力差；其二是宏观管理能源领域内部各产业的能力不强，存在着“强企业、弱政府”的不对称局面。
　　能源产业中多是国有企业，尤其在一些产业形成了国有特大型企业寡头垄断的格局，有些企业就是由原行业政府主管部门改造而成(石油石化、电力最为突出)，其在行业以及政府中的地位，不仅是具有很强的市场控制力，而且具有较强的影响决策的能力，相反政府能源管理机构的职级较低；其三是能源管理机构的人员配置较少，与能源的战略性地位、日趋严峻的能源供应形势以及管理覆盖的领域不相称。  二是管制制度仍存在较大缺陷。
　　面对市场化程度不断加深的能源产业，以创造和维护公平竞争的市场环境、克服自然垄断环节的先天缺陷为目的的监管制度尚处在初始起步阶段，虽然新近成立了独立的电力监管委员会，由其履行对电力行业的监管职能，但是我国能源管理体制仍处在由强计划、直接干预企业向建立现代管制制度转变的过渡期，新、旧体制之间仍有激烈的摩擦，当前的主要问题有两个：一是当前的能源管制制度仅覆盖电力行业，尚存在大量的管制真空，尤其是还未对天然气产业实行有效的监管，随着西气东输项目的推进、城市供气系统市场化改革的展开，对具有自然垄断特征的天然气管道实行有效管制的呼声逾加高涨。二是新近成立的电力管制机构，因为并未按照现代管制制度的国际通常做法配置管制职能，处在“有机构、缺职能”的尴尬境地，旧体制依然发挥主导作用，这对探索中的构建能源管理新体制带来了很大的挑战，也使得电力体制市场化改革承受了较大的风险。
　　由此可见，现行的政府管理机构设置已不适应新形势下能源发展和改革的需要，不适应当前已经表现出来的能源供应紧张、能源安全的形势需要，尤其是不适应立足于长远的能源可持续发展战略的制定和实施。即使制定出了良好的战略，如果没有有力的组织保证，也难以得到贯彻执行。
　　为了解决日益突出的能源管理体制缺陷，建议按照“政监分离”的原则，采取两级架构，组建综合性的能源管理机构(能源部)和专业性的能源管制机构。  改组和完善能源监管机构，主要工作集中在如下两个方面：一是尽快解决电力管制机构职能不到位的问题，应赋予电力监管委员会价格