甲午之后，列强向中国掀起了瓜分狂潮，日本要求把福建化为日本的势力范围，并提出可以接受中国留学生到日本留学。驻华公使矢野文雄的这个提案得到了清政府的感谢。李鸿章、荣禄、翁同龢、张荫桓等大臣对此事都表示支持态度。多次拜访矢野文雄的康有为联合山东道监察御史杨深秀共同起草了《请议游学日本章程片》，由杨深秀向光绪皇帝呈递。当时，康有为还没有上奏资格，这个奏章中，康、杨对矢野的提案深为认同。应该说，这个提案点燃了清政府准备派遣留日学生的热情。但此事发展到后来却让西德二郎对矢野十分反感。 原来，西德二郎仅要求矢野以口头方式向清国表达接受留学生。但在李鸿章等人的要求下，矢野却将此事落实到了具体的文字。西德二郎以清朝方面对留学事情反应不积极为由，要求矢野慎重处理此事。因为他认为，接受留学生未必有好结果，而且日本方面还需负担6万日元的巨额费用，这将给日本方面带来很大麻烦，但是现在矢野却以文字的方式予以承诺，这使西德二郎大感不快。 当年6月末，宪政党大隈重信内阁组成，矢野文雄临时归国。矢野文雄回国后，临时代理驻清公使之职的林权助继续与清政府交涉。林权助根据事情的实际进展情况，对留学生应该提供什么程度的费用，日本政府应该持何种态度，于8月20日向大隈重信发了密电，请求听取指示。林权助的密电中说： 本月九日（1898年8月），本官就向日本派遣新任清国公使之事与李鸿章会面之际，其表示想就清国留学生之事进行商议。李鸿章称，已于矢野公使约定与其出发前在日本调查各种必要之事，故原本考虑待其归任再做决定。然清国皇帝陛下急于知悉就此事与日本政府能达成何种协议而有所下问，是以望能速定此事之详细，故不待矢野公使归任而请本官了解日本政府之意向、就派遣学生进行安排云云。 在林权助给大隈重信发密电之前，林权助曾经拜会李鸿章。会晤中，李鸿章问及向日本派遣留学生一事。林权助不得不表达日本方面存在的分歧。对于留学生之事，矢野曾经对李鸿章等人表示可以为200名学生提供费用，完成教育。但由于前外相西德二郎对此事后来的冷淡态度，矢野文雄在这个问题上也变得暧昧不清，不敢做出最后的答复。这种情况，使得李鸿章不能不对日本方面所说的中日友谊表示怀疑。李鸿章的疑虑，林权助表述了个人意见。林权助说： 当初我国政府提案之精神乃为清国政府觉知养成人才之必要，同时亦尽我帝国对清国之友谊。矢野公使之所谓一切费用则有日本支办……此区区费用日本政府负担亦属易事，然则于双方皆有不利影响。故本官于矢野公使出发前向日本政府申告意见，日政府若为清国学生负担衣食费用，虽少亦对两国有害无益。 有什么样的损害呢？林权助说，日本政府的资助，使清国学生感到受到日本的私恩，容易招致清国学生对清政府的不满。另外，现在清国的一些地方也正有派出留学生的倾向，中央政府和地方的派出，待遇上存在差异，也会引起学生的怨怼。最后，林权助表示，日本政府承诺为留学生进入政府管辖的学校提供方便，不征收学费，为留学生教育提供教师，但概不负责伙食费等杂费。林权助的意见，李鸿章表示同意。此后，林权助请示了大隈重信。大隈重信对这个意见表示认可，并指示他见机行事，向清朝皇帝通报日本政府的意见。林权助得到指令后，即向李鸿章发出了正式照会。 这样，林权助等于完成了矢野文雄拖而未决的留学生派出问题。但是，1898年9月7日，负责同日方谈判的李鸿章被罢免。当月，慈禧太后又发动了宫廷政变。清政府派遣留日学生的计划也不得不停顿。 矢野文雄提出的接受留学生的提案，虽然并没有真正付诸实施，日本朝野虽然在处理对华关系上存在不同的意见，但甲午之后，日本为笼络中国的民族情感，一些＂有识之士＂在与中国联结的问题上表现得十分积极。民族利益的趋势，无论是政府还是民间组织都在通过努力开展对话工作。鼓励和支持中国留学生到日本留学，通过教育对中国产生影响，完全符合日本的利益。日本各界在这个问题上也基本趋向一致。 1898年2月初，日本访华代表团到湖北考察，得到张之洞的接见。日本代表团极力建议湖北派遣选派留日学生。为使张之洞等人相信留学日本的诸多益处，双方商定，派遣中国教育考察团赴日考察。也正是这次会晤，张之洞做出了派遣湖北青年才俊到日本留学的决定。 当时，日本教育界也积极呼吁中国政府应派遣学生到日本接受教育。文部省专门事务局长兼东京帝国大学教授上田万年专门在报纸上发表文章，阐述清政府派遣留学生到日本学习的重要意义，并对有关留学生教育、教学、食宿、参观、旅行等问题发表了较为系统的改进意见。日本教育界知名人士嘉纳治五郎、下田歌子等都亲自来华，考察中国教育状况，希望中国政府广派留学生到日本学习。 1899年，前驻华公使大鸟圭介于在学士馆演讲《对华今昔感情之变迁》时说，培养中国留学生，是为了＂酬彼昔师导之恩义＂。当年，日本在枥山县举行陆军大演习，陆军省当时邀请了四川省派遣文官沈翊清、武官丁鸿臣文武官员前往参观。期间，日本陆军参谋总长大山岩说，自唐以来日本人就向中国学习，获益颇多，现在愿意帮助中国＂以报往日之赐＂。……日本方面积极发出信号，与清政府的心理需求相一致。因而，也使得留学日本渐成热潮。