武则天是中国历史上惟一的女皇帝,从30岁被立为皇后(公元655年)到公元683年唐高宗死的30年时间内,武则天辅佐高宗治理国家。她用李绩、刘仁轨平定了高丽,占领平壤;用裴行俭、黑齿常之等击退吐蕃贵族和突厥的骚扰,使自中原到东西边境得以安定。
　　上元元年(公元674年),武则天审时度势地提出治理国家的＂建言十二事＂,即:
　　1.发展农桑
　　2.以德感化天下
　　3.免除京畿地区徭役
　　4.禁浮华
　　5.崇尚俭朴
　　6.广开言路
　　7.杜绝谗言
　　8.学习老子的《道德经》
　　9.为母服孝三年
　　10.5年以上有功官员不再考核
　　11.八品以上京官增加年俸
　　12.任事已久又有才德官员可晋升
　　这十二条是治国之本,是经济政策,又是军事策略,是一份十分全面的施政纲领,对普通百姓和各级官员都有好处。
　　首先是发展农桑。武则天非常重视农桑,确信＂本固则邦安＂。兴农是固本的首要,武则天在《臣轨》一书中说,＂建国之本,必在于农＂,＂家给人足,则国自定焉＂。她曾说,＂农不富,国不富＂,为此实行均田制,除应缴租税外,不增加苛捐杂税,并废除盐税和铁税。武则天督促地方官员修水利灌溉农田,亲自查找了高祖以来各地兴修的水利工程共100多处,指令兴修40多处,这些工程都发挥了灌田作用。
　　因为古代是小农经济，农民占据了大部分，所以重视农业是基础。
　　可以说武则天的治国才能早在当皇后的时候就展现了出来，尤其是李治的风眩症越来越严重几乎不能治国，基本上全部政务都是武则天来处理。

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