中国人口大爆炸前夜的雍正改革（摊丁入亩）

　　摊丁入亩，是中国封建社会后期赋役制度的最重要改革，是清政府将以前延续的丁银并入田赋征收的赋税制度改革，标志着中国实行了两千多年人头税（丁税）的彻底废除，是康熙＂滋生人丁永不加赋＂政策的进一步改革和发展。
　　摊丁入亩的实施，导致中国人口爆炸性增长，从乾隆六年（公元1740年）人口突破1亿，到乾隆五十七年（公元1792年）突破3亿，到道光十四年（公元1834年）全国人口突破4亿（经常说的四万万同胞），占世界人口超40%（1830年全世界人口约为10亿）。
　　剧照
　　雍正元年(1723)九月，直隶巡抚李维钧的建议得到了朝廷批准，决定从第二年起在全国实行摊丁入政策。摊丁入亩，又称＂地丁合一＂＂丁随地起＂，雍正朝开始向全国推行，旨在改变丁税征收方法，即将丁银摊入地亩一起征收。
　　明朝时期，有官员十分清楚徭役制的弊病，并在自己控制区进行改革。明末，陕西户县（今西安市鄠邑区）实行并丁于粮的方式，即归丁银入田粮征收，不再按人头纳税。崇祯八年(1635年)，汉中府城固县也实现＂丁随粮行＂新法，顺治十三年(1656年)，南郑县也推行此法。
　　康熙年间，农民以造反方式反对以丁派役。浙江宁波府民间提出＂随地派丁＂主张，富户纷纷反对。杭州府人王之臣向上级报告生产的东西少，丁役多，负担不起。钱塘、仁和两县，把有产业的称为＂乡丁＂，无产业的称为＂市丁＂，或称之＂门面光丁＂，外来流民称＂赤脚光丁＂，各自承担丁役，光丁无产应役，承受不起，要求＂从田起丁，人不纳丁！＂。布政使赵申乔不答应，贫民愿望落空，阶级矛盾加剧。
　　这种情况下，一些开明官僚已经深刻地认识到丁役问题的严重性，主张改变役法。
　　曾王孙主张丁随粮行。这样可以除掉3个弊端，收到3个好处。他说:
　　1. 实行丁差，应该不停编审，即使如此，也得不到人丁实情，老人为丁，强壮为黄小的弊病不断出现；
　　2. 人丁本应人死除名，但官吏舞弊，使人多之家不任丁役，贫苦人无定而有丁徭；
　　3. 穷人负担不起，有的逃亡，有的拖欠，官府什么好处都得不到，还害得里甲赔累，官员被惩。
　　他认为实行丁陆粮办有三个好处：
　　1. 买田的人增加田赋随着增添丁役，则卖田的粮去丁也去，没有包赔的痛苦；
　　2.以粮派丁，官吏不能放去富户，只差遣贫户，使吏治澄清；
　　3.无税粮的人口不再受丁银的拖累而四处逃窜，可以免去担心在乡从业。
　　学官盛枫明确提出丁课均入田税的意见，他说：把一县的丁银平均分摊到全县田亩中，每一市增加有限，不是大问题，而贫民则免除供输，会使国库有保障，官员考成无问题，这是＂穷变通久之道＂。
　　对丁随粮办持反对意见的官僚也很多。邱家穗讲出两条理由： 是丁并于粮，将使游手好闲之人无所管羁，二是穷人富人都是人，都应有役，并丁入粮，使贫者躲过，让富人代赔他们丁银，也是不公。他为富人着想，坚持丁、粮分担。
　　剧照
　　康熙实行滋生人丁永不加赋的政策后，丁役的问题更突出了。康熙宣布按照康熙五十年(1711年)的人丁数为标准征收丁银，以后不管增添多少人丁，也只收那些丁银，不再加税。这是我国赋役史上的重大改变，固定了人口税，对于后世日益增加的人丁来讲，减少了丁银负担，有利于劳动力的增加。当初的丁、粮分别征发，丁役不均的现象并未改变，而且出现征收方法的新问题。
　　人口总在不断变化，有的户口有人员死亡，有的户口有人员增加。这项政策实施后，在具体的民户中如何除掉旧的丁银、增添新的丁银就变得复杂得多。死亡和新增人丁数目绝不等，往往新增的多，这就不能用某一个新丁替代已死人丁的差徭。不仅如此，随着人丁增加，也要减少原有人丁负担，这就要求必须重新计算个人的丁银数量，还需要随着人丁的变化不断计算，而这难度也很大。所以随同新生人丁永不加赋政策的实行，应该寻求落实人丁丁银的具体办法。
　　御史董之燧在康熙五十二年(1713年)已注意到这个问题，从而建议把丁银总数统计清楚，平均摊入到田亩中，按亩征收。户部对他的建议进行商讨，认为那样改变丁、粮分别征收的老办法，变化很大，不能实行，但是他提出的问题又必须处理，就让广东和四川两省试行。因此在四川实行＂以粮载丁＂，于征粮赋中带收丁银，广东丁银按地亩分摊。这时，河南的太康、汝阳等十一州县也实行＂丁随地派＂。浙江常山知县张德纯曾实行＂均丁于地＂，达到了＂民困以苏＂的效果。
　　这时，反对人也很多。以福州人李光坡为代表，该地官员议论实行按田派丁，李极力反对，他认为用滋生人丁永不加派政策固定丁银，官吏不能放富差贫，如果根据田地亩数派人丁，而各地田数不同，不能平均，若依田粮派丁，则税粮轻重不同，不能不出现偏差。他还认为丁并于粮，长时间实行，有的人会认为有粮赋而没有丁银，会添设丁课，形成加赋问题。他提出了实行丁并于粮可能会随时遇到的棘手问题。
　　康熙时，改变役法与维护旧法的主张不停争论，把事情就这样拖了下来，雍正继位就面临着这个问题。
　　第一个触及这个问题的是山东巡抚黄炳。他在雍正元年(1723年)六月奏请按地摊丁，来缓解人民困苦。他与曾王外、盛枫等人不一样，身任封疆大克，更认识到丁、粮分征下贫民逃亡问题的严重性。他认为有地则纳丁银，无地则去丁银，平均贫富负担，才是良好的盛世气象，因此他主张丁银入亩。雍正认为＂摊丁之议，关系甚重＂，不是可以容易决定的，不但没有采纳他的建议，反而责备他＂冒味渎陈＂，告诉他把一省的刑名钱谷办理好是正事，这时谈改革不合时宜。
　　一个月后，直隶巡抚李维钧认为实行此策对贫民有利，奏请摊丁入亩，他深知富有之家不同意这种做法，可能会出现反对，而户部只知墨守陈规，也不会同意，因此要求雍正乾纲独断，批准他推行。雍正对待他不像对黄炳那样，把他的奏章交户部讨论，同时指出：＂比事尚可稍缓，更张成例，似宜于丰年瑕像民安物阜之时，以便熟筹利醉，期尽善尽美之效。＂
　　九月，户部复议，同意李维钓土张。雍正还是担心，命九卿詹事科道共议。诸臣提出几个问题:
　　一是与李光坡有同样看法，亩有大小，按亩分摊，并不平均；
　　二是有人卖田，必然会首先卖掉好田，留下次田，那么完成丁银的征收不免就有些困难；
　　三是有人卖田而代买主纳钱粮，这就还要代纳丁银。
　　剧照
　　雍正命李维钧针对这些问题详细研究，一定做到无损税收，对百姓有益，让人挑不出毛病。李维钩回称准备把地分为上中下三等，丁银按地亩等级摊入，这样就能做到平均。雍正称赞他＂筹度极当＂，同意他于雍正二年(1724年)开始实行。但李维钧担心雍正反悔，于十一月又奏称他遭到＂权势嫌怨＂，感到孤立。雍正明白此意，告诉他：＂蓦直做去，坦然勿虑，若信不得自己，即信不得联矣。朕之耳目岂易为人荧感耶！＂
　　丁归田粮的问题，从黄炳在六月提出，到十一月雍正决心实施，经历了半年之久。这场纷争，从康熙年间发起到现在终于有了决断。就雍正正态度变化看，是因为他有着为政务实精神，采纳臣僚的正确意见，作出果断的定。以此而论，雍正在丁归田粮上起了决定性作用。
　　摊丁入亩，取消了人口税，减弱了对人身的束缚，使中国人口大爆炸，从千万级向亿级突破起了决定性作用。
　　雍正，是中国历史了不起的帝王，为清王朝续命做下了彪炳史册的贡献！