历史性大转变！德国同意修改宪法，允许启用1000亿欧元国防基

　　每经编辑：毕陆名，何小桃
　　5月30日，据央视新闻综合路透社和法新社报道，德国财政部当地时间5月29日宣布，德国已同意修改宪法，允许启用1000亿欧元特别国防基金。
　　此外，据参考消息网5月30日援引路透社报道，德国的中右翼反对党和执政联盟（社会民主党、绿党和亲商界的自由民主党）表示，他们达到了要求的三分之二多数，以免除宪法对国防基金的债务限制。报道称，这笔资金将在几年内用于增加德国约500亿欧元的常规国防预算，使该国能够实现北约设定的每年将经济产出的2用于国防的目标。
　　4月6日，德国总理朔尔茨（右）在位于柏林的德国联邦议会接受问询。图片来源：新华社
　　1000亿欧元特别基金怎么用？
　　据解放军报4月14日报道，德军总监察长佐恩4月3日在接受媒体采访时指出，德国准备设立的德军特别基金是专项经费，只能用于未来一个时期军队装备建设。此前，德国总理朔尔茨宣布将设立1000亿欧元的德军特别基金，并将军费开支提高到国内生产总值的2以上。各界普遍认为，德将迎来历史转折，正式告别长期的克制安全政策。
　　德之所以设立特别基金，与德军长期以来的顽疾沉疴有关。冷战结束后，德军以非传统威胁为主要挑战，部队建设一直以小、快、灵为主。随着传统威胁回归，北约重提集体防御，德陆军压力陡增，补充重型装备迫在眉睫。经过多年发展，已有一个师完成全副武装，但仍以老旧装备为主，且相对分散。德军目前亟须升级豹2坦克，以美洲豹和拳师犬替代黄鼠狼步兵战车，并补充装甲救援车和重型卡车等装备。
　　事实上，经费不足引发的装备陈旧一直是困扰德军发展的老问题。2015年出台的首份《德军装备报告》指出，德军主要装备项目结项延时51个月，费用超出原计划129亿欧元。历经多年，这些问题仍然没有改善。2021年12月公布的最新《德军装备报告》显示，这两项数据仍在增长，分别为52个月和138亿欧元。
　　俄乌冲突则为德顺势推出特别基金提供了契机。佐恩表示，俄乌冲突使德意识到军队装备升级迫在眉睫。目前，德政府对如何使用特别基金已有初步方案。根据3月16日联邦内阁批准的预算，德军今年军费为503亿欧元，2023年至2026年将维持在每年501亿欧元。如果这一数额不足国内生产总值的2，可通过特别基金补齐缺口。佐恩表示，德将结合2019年公布的《北约军事战略》和日前出台的欧盟《战略指南针》研判威胁形势，制定防御计划，明确采购优先事项。
　　据德国军事化信息网消息，预计特别基金会有约680亿欧元用于本国大型装备项目采购，包括欧洲战机、新式重型运输直升机、新型护卫舰等；其余部分将被投入多边防务项目，涉及新型火炮、潜艇、未来空战系统等。
　　德国为何大幅增加国防预算？
　　值得注意的是，就德国大幅追加国防预算，央广军事曾采访军事观察员曹卫东。
　　主持人：这是两德统一后德国首次大幅追加国防预算，德国为什么会在这个时候做出这样的决定？
　　曹卫东：德国之所以在这个时候大幅追加国防预算，实际上是为美国所迫，就德国自身的国防安全而言，没必要大规模进行国防建设。此前美国就提出，要求北约成员国的军费都达到GDP的2以上，特别是特朗普担任美国总统时，对德国明显表达出了不满。他表示，如果德国不再增加国防经费，美国就要从德国撤出美军和装备。对于美国提出的这个要求，德国并没有马上照办，而是逐步加以落实。直到现在，德国认为欧洲的安全形势发生了一定变化以后，才提出来要将军费提升至GDP的2。
　　主持人：德国这笔军费开支数额与其他国家相比，处于怎样的水平？
　　曹卫东：美国、俄罗斯、英国、法国目前都是联合国常任理事国，在二战中属于战胜国。德国和日本是战败国，不能与战胜国相提并论。日本是一个经济发达的国家，其防卫经费只能达到1。现在德国将军费开支提升至GDP的2，这个数额已经非常高了，而对于像波兰这些新加入北约的国家，即便国防经费达到4，也不及德国的2。
　　主持人：当前德国的军事实力如何？
　　曹卫东：德国的武器装备是按照北约的标准配备的，第一是性能先进，第二是数量较多。以德国的陆海空三军装备为例，德国的飞机主要使用的是欧洲的台风战机，属于比较先进的战机。德国服役的潜艇是212型潜艇，水面舰艇是排水量达到5000吨的护卫舰，相当于其他国家驱逐舰的排水量，动力系统用的是美国的LM2500燃气轮机。德国的防空导弹是美国的标准2防空导弹，使用的反舰导弹是美国生产的鱼叉反舰导弹。陆上装备方面，德国有自己生产的豹式坦克及其他先进装甲车。
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