1950年，冻结中国在美国所有财产，OFAC，是个什么鬼？

　　大家知道，一直以来，美国喜欢制裁他不喜欢的国家或地区或企业或人。而这背后有一个神秘的金融制裁执行部门，其低调却强大，那就是美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）。
　　OFAC，瞄着外国资产，尽四大职责
　　OFAC成立于1950年。其隶属于美国财政部，由主管反恐和金融情报事务的财政部副部长领导，其主要职责包括：一是拟定并更新被制裁者名单。二是审查和批准各类许可申请。三是监督制裁实施。四是处罚违反制裁规定者，即对美国境内的所有外国资产进行控制和冻结。
　　在美国对外金融制裁中，OFAC发挥着核心作用，其是美国最重要的针对特定国家、地区和人员进行经济和贸易制裁的执行部门，其也是最有权力的美国政府部门之一。
　　该部门主要由律师和情报分析员组成。据离职的OFAC成员爆料，OFAC经常在没有共享行动关键证据的情况下对他国进行制裁。
　　OFAC，1950年冻结中国在美所有资产
　　OFAC，最让中国人记住他的，就是1950年时，美国总统杜鲁门借助OFAC冻结了中国和朝鲜在美国的所有财产。而这，是有大国竞争背景的。
　　1950年6月25日，朝鲜战争爆发了。
　　因为是朝鲜首先越过三八线，对韩国发起进攻，美国就认为这场战争是苏联＂支持和怂恿＂的，是以苏联为首的社会主义阵营向西方发起的挑战。而中国在1950年2月，与苏联签署了《中苏友好同盟互助条约》，中国由此被认为与苏联是同一阵营。
　　中国也由此被认为是美国经济遏制的对象之一。为了掐住中国经济的咽喉，1950年6月29日，美国禁止向中国出口石油、金属母机、化学药品、运输器材、电信器材、航海设备等十大类中国急需的物资。随后，棉花、铜及铜制品、铅以及锌制品等也被禁止输入中国。
　　除了对华禁运，美还打算对中国进行金融管制，当时中国在美资产不到1亿美元。不过，在1950年12月16日，美国还是下令冻结了中国所有在美资产，并严禁华侨汇款回国。
　　而对于美国冻结中国在美资产的事情，中国政府当然也做了对等反击。
　　1950年12月28日，中国政务院发布《关于管制美国在华财产冻结美国在华存款的命令》。周恩来总理命令称，鉴于美国政府已宣告管制我国在美国的公私财产，加剧对我国的敌视破坏活动，决定管制美国政府和美国企业在华的一切财产，冻结一切美国在华公私存款。
　　这在美国掀起轩然大波，此后，美国通过各种渠道想拿回资产，但这事直到1979年中美建交才解决。
　　根据当时中美两国政府签署的协议，中国拿回了被美国政府冻结的资产，美国也拿回在中国的资产。
　　如今的OFAC，依然是美国政府管制他国在美资产的执行者
　　如今，OFAC通过定期发布《特别认定国民和阻截人员》名单，要求美国金融机构（包括美国金融机构在海外的分支机构、以及外国金融机构在美的分支机构）一旦发现该清单上的客户发生交易，立即冻结该笔交易资金和客户账户。
　　通常被制裁国家的领导人和高级官员在美资产被冻结的可能性较高。如2014年4月，美国以俄罗斯对克里米亚脱离乌克兰负有直接责任为由，冻结了俄罗斯领导层7名核心成员与17家实体在美国共计1.56亿美元资产，2014年8月，又冻结了俄罗斯一家银行在美全部资产。
　　去年5月，因为中国人大制订了港区《国安法》，当时，美国就表示要对中国实施制裁，而制裁措施包括冻结中国官员和企业在美资产、限制交易等。当时俄外长拉夫罗夫表示，涉港国安立法是中国的内政，美方声称要实施制裁＂充分暴露了其自我优越感和放肆任性＂。
　　美国的任意妄为人们早已司空见惯。但美国宣布对某国某企业进行制裁，往往突发的，并立即生效，且制裁措施往往具有可追溯性，这就给国与国间的外贸交易与结算，带来了很大的困扰。
　　如2010年9月。中国国内G银行将相符单据寄送开证行某欧洲银行孟加拉分行，该笔业务的承运人属于美国制裁最严厉的中国某国，而且提单所注明的集装箱号的前两个字母为该国英文的缩写IR而遭拒付。所以，由OFAC制裁引发的纠纷在我国的国际结算中频繁出现，严重影响了中国出口企业的收汇安全。（郭宇男）