两会观察聚焦外商投资法草案

　　编者按：
　　作为我国外商投资领域新的基础性法律，《中华人民共和国外商投资法》（草案）8日提请十三届全国人大二次会议审议。草案确立了我国新型外商投资法律制度的基本框架，对外商投资的准入、促进、保护、管理等作出了统一规定，是对我国外商投资法律制度的完善和创新。
　　全国人大常委会副委员长王晨在向大会作关于草案的说明时表示，制定外商投资法，是贯彻落实党中央扩大对外开放、促进外商投资决策部署的重要举措，是我国外商投资法律与时俱进、完善发展的客观要求，是促进社会主义市场经济健康发展、实现经济高质量发展的客观要求。
　　外商投资法草案也同样是今年两会上代表委员们热议的焦点，今天我们的目光就聚焦于此，听听9位代表委员们的观点。
　　商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文：《外商投资法》进一步优化了中国的投资环境
　　《外商投资法》至少从三个方面，进一步优化了中国的投资环境：
　　第一，《外商投资法》确立了对外资的全面准入前国民待遇加负面清单的模式。这就意味着，对外资来说，中国的投资环境更加开放、稳定和透明。
　　第二，《外商投资法》一个很大的特点，确定了外资在中国进行公平竞争的环境。《外商投资法》确定，凡是对内资企业适用的所有优惠政策，外资企业全部能够享受，外资企业和内资企业具有完全相同的参与标准制定的权利，外资可以与内资一样公平参与政府采购的竞争。
　　第三，《外商投资法》进一步加强了对外资企业权益的保护。
　　全国政协委员、海南省政协副主席蒙晓灵：向世界展现了中国进一步全面深化改革开放的信心和决心
　　投资主体最关注的一是资金的安全能得到保障，因为这是市场主体赖以生存的根本。二是市场的前景，因为这是投资取得成功的关键，资本是需要增值的。
　　我们只有坚持改革开放，才能促进创新，才能不断地实现发展。而且，作为全球第二大经济体，中国在世界经济发展中的话语权和影响力不断增强，作为一个在全球性事务中发挥着重要作用的负责任大国，我们有必要对外商投资贯彻一视同仁、平等对待的原则，营造稳定、透明、可预期的市场营商环境。
　　《中华人民共和国外商投资法》（草案）向世界展现了中国进一步全面深化改革开放的信心和决心。它的制定和实施，符合社会主义市场经济发展的客观要求，必将对扩大对外贸易，吸引国外投资，优化产业结构，促进我国经济高质量发展，促进国家治理体系和治理能力现代化，产生重大而深远的影响。
　　全国政协委员、江苏省政协副主席洪慧民：对一带一路建设和企业＂走出去＂等来说，都有着重要的意义
　　外商投资法一方面将进一步促进我国利用外资的质量，另一方面将进一步推进我国的对外开放。
　　针对外商投资法，我有两个建议：一部好的法律，要发挥其作用，关键在于落实，这就需要在贯彻落实过程中下功夫。要有实施细则，目前的外商投资法草案还比较简洁，因此，亟需出台实施细则。
　　与此同时，我们要制定鼓励我国对外投资的法律。对外投资对促进我国经济发展起着重要的作用，最近几年，我们的贸易发展在放慢，我们的发展进入到了对外投资的阶段，对外投资创造的产值会逐渐增加，通过资本输出带动商品输出。因此，适时出台对外投资法，不管是对一带一路建设，还是我国企业＂走出去＂等来说，都有着重要的意义。
　　外商投资法的出台是必要且及时的
　　外商投资法草案以准入前国民待遇加负面清单等管理制度，确保中外投资享有同等待遇，并对外国投资者普遍关心的知识产权保护、技术转让等问题作出明确的保护规定。
　　外商投资法的出台非常必要。出台外商投资法首先是我国经济发展内在的需要。作为一个发展中国家，外资特别是技术密集型的外资，将在长期内扮演促进经济增长的一个重要角色，因此，我们需要给外商一个非常良好的法制环境，这也是培育国际经济合作、实施全方位对外开放非常重要的内容。其次，外资法在减少不确定性，降低交易成本方面发挥着重要作用。最后，外资法也将回应一些国际关切，比如政策透明度、知识产权保护、公平竞争环境等。
　　外商投资法的出台是必要且及时的，它对中国贸易、投资、竞争力提升等各个方面都有好处。规范别人就是规范自己。确立以制度为保障的、以规则为基础的投资环境，是高水平对外开放的一个非常重要的内容。更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化，李克强总理在《政府工作报告》中讲的这两句话是一个有机整体，既表明我国按照自己的道路和节奏来推进开放，也显示出开放与改革之间的良性互动。
　　全国政协委员、商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明：外商投资法草案的亮点可以归纳为四个方面
　　一个是更加凸显了投资环境的开放性。草案在总结改革经验的基础上，以法律的形式明确了国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。二是更加突出外资待遇的公平性。平等待遇问题是外商投资企业的长期诉求，外商投资法草案中将这一问题得以明确。
　　三是更加强调对外资合法权益的保护性。外资合法权益能否得到全面保护一直是外资企业关注的重点问题。外商投资法草案更加强调对外资合法权益的保护，甚至包括国家对外商投资实行的征收和公平合理的补偿等，都是第一次提出。
　　四是更加彰显了对外资管理的规范性。外商投资法草案进一步明确了外资信息的报告制度，对外资的安全审查制度以及地方政府承诺和优惠措施，未来要更加强调对外资的事后监管，相应的管理更加规范。
　　全国人大代表、中国电波传播研究所所长、国防科技重点实验室主任吴健：通过《外商投资法》以及其他相关法规政策，进一步加大支持科技领域对外开放
　　科技领域对外开放是更高水平开放的重要领域。习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上指出，＂造福人类是科技创新最强大的动力。在休戚与共的地球村，共享创新成果，是国际社会的一致呼声和现实选择。＂
　　新一轮科技革命和产业变革正加速向我们走来，我们要以推动＂一带一路＂建设、共建人类命运共同体为己任，主动扩大科技领域国际合作，深度参与全球科技治理，进一步加大支持科技领域对外开放，深化国际科技交流合作，在更高起点上推进自主创新，主动布局和积极利用国际创新资源、融入全球科技创新网络，积极参与和主导国际大科学计划和工程，通过《外商投资法》以及其他相关法规政策，对国际顶尖的科技创新企业来华投资兴业予以更多的支持和帮助。
　　全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东：面对新形势，需要加快外商投资立法，推动对外开放的新格局
　　两会期间，对于外商投资法的二次审议，这样的节奏，顺应时代要求，体现了中国新一轮高水平开放的决心。随着改革开放逐渐深入，国际国内环境也发生了变化，面对新形势，需要加快外商投资立法，推动对外开放的新格局。
　　新时代的对外开放不仅强调＂引进来＂，也更加注重＂走出去＂，表现为一种更高水平的双向开放。近年来，中国围绕＂引进来＂＂走出去＂绘就了对外开放的新格局，在外商投资已成为推动中国经济社会发展重要力量的同时，中国的企业也在纷纷谋求＂出海＂，并在国际合作上取得了重要成果。在我们不断走出去的过程中，切实感受到中国企业在全球市场分工中的变化。改革开放40年后的今天，开放、自信、建立全球合作的中国民营企业，正在成为影响国际商业的中国力量。在未来，我们要坚定不移地支持深化对外开放政策，一方面，我们需要为外商营造良好的营商环境，重视外商投资促进和保护；另一方面，也需要进一步布局国际市场，加强国际产能合作，全面参与全球经济合作和竞争。
　　全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健：《外商投资法会》会促进更多外商机构来中国投资
　　我们的国门越来越开放，欢迎更多的外资企业到我们国家投资，这不仅是为了加强竞争，更是让大家共同参与我们国家经济的繁荣发展。《外商投资法》将更有利于国际品牌来到内地，去年中美贸易战最激烈的时候，我们也和来自美国的非常著名的国际运动品牌NBA进行了良好合作，这么有名的国际运动品牌，在中美贸易谈判最紧张的时候，它还是非常希望来到内地投资，因为中国的市场非常大。我们作为港资企业，也非常希望充分发挥以商引商的作用，以＂超级联系人＂的身份，把国际品牌带到中国。全国人大代表 、香港中小型律师行协会创会会长陈曼琪：外商投资法对大湾区建设也将有非常好的促进作用
　　以前的＂外资三法＂是一个开端，最早我们主要依靠各方面成本低来引进外资，但随着中国经济社会发展，中国特色社会主义经济体制与国际接轨，促进外商来中国投资有了更高的要求：稳定、可靠、透明、可以预期、营商环境等等。
　　外商投资法作为一个基础性的文件，体现了中国营商环境法律规范与国际接轨，对国家进一步对外开放，以及打造现代化、国际化、法治化营商环境而言，是一个重大突破。
　　另外，粤港澳大湾区作为＂一带一路＂建设的重要支撑点，外商投资法对大湾区建设也将有非常好的促进作用，中国企业＂走出去＂与 促进外资进来，大湾区都是很好的平台。对于港商而言，在＂一国两制＂之下，既有＂国民待遇＂，又熟悉国际规则，将与国家结合的更加紧密，进一步融入国家发展大局，在国家改革开放中发挥更重要的作用。
　　撰写：《中国报道》记者 张利娟 王哲