美国基建出了啥问题？我用亲身经历告诉你

　　印钱，再印钱！1.9万亿美元之后，拜登再提出2万亿美元的一揽子计划。
　　其中至少6000亿美元计划用于道路、桥梁、铁路、港口、电动车充电站建设，改善电网等。
　　为了推动法案通过，连交通部长这种以往＂冷门＂的职位，都换上了民主党的红人皮特·布蒂吉格（Pete Buttigieg）。
　　他也很＂争气＂，雄心勃勃地在访谈中豪言：＂在铁路方面，凭什么得克萨斯州就不如中国（why should Texas be inferior to China）？＂
　　大面积停电、水坝失修、高铁建设延宕……美国基建不时成为人们吐槽的对象，两党的基建计划至少在竞选时也提了有很多年头，这次真有希望解决？不妨先看看美国的基建现状。
　　文 观察者网专栏作者 Xin Sui
　　北京微作国际设计咨询有限公司合伙人，注册规划师
　　很多年前，我在休斯敦工作的时候，曾经参与过一些美国城市基础设施规划、景观改造的项目，并且与一些具有准政府职能的相关部门打过交道。
　　如果要用一句话概括美国的基建情况，那就是：本来并不差，但是老了——虽然一直想更新，甚至创新，但包袱太沉重了。
　　下面请允许我从景观规划专业的角度，结合我亲身经历的项目，提供一些非常不完整、不系统、不客观的观察。恳请大家批评指正！
　　1. 美国曾经是＂基建狂魔＂，这甚至塑造了美国文化
　　想当年，美国基建可谓疯狂，铁路、高速公路、机场、港口的建设都非常早，比我们早得多。这个大家都知道，高中历史课本上也都讲了，网上其他文章也很多，我就不再重复了。
　　但我想说的是，美国的疯狂基建，形成了与之相对应的文化。如高速公路衍生出了汽车文化，并且成为美国文化的重要特色。比方说好莱坞电影、流行文化等，当然也包括GTA5这样的游戏，多少都受到了这种汽车文化的影响。
　　我的专业——景观规划也可以提供一个着眼点。
　　上学的时候，当时在弗吉尼亚大学教美国景观史的Ethan Carr教授，专门有一节课讲美国高速公路建设如何影响景观与游览的观赏体验。
　　Carr教授主要研究美国国家公园体系及美国景观史，他提出了一个观点，那就是汽车的普及，以及随之而来的美国高速公路网，这一系列的基础设施塑造了美国人的汽车文化。而汽车文化的兴起，伴随着美国国家公园体系的建立发展与成熟，开启了＂开车游览＂＂房车游览＂等新的游览方式。
　　1950-60年代展开的Mission 66 就是联邦出钱大搞基建的例子，它旨在提升国家公园的基础设施（包括游客服务中心，当然也包括公路）的品质，以吸引更多人开车前往。
　　也就是说，在国家公园设计之时，美国的风景园林师讲究的，是如何针对汽车时速设计，体验是动态的；当然在若干＂停车点＂上，也要考虑如何设置观赏的角度与体验。
　　关于 Mission 66 及其对美国的国家公园、风景园林、基础设施的影响，推荐大家看看Ethan Carr教授的 Mission 66: Modernism and the National Park Dilemma（详见：https://lalh.org/mission-66/）
　　Mission 66 项目，图源：NPS via https://scalar.usc.edu/works/mission-66/mission-66-construction-sign
　　这和汽车普及、公路四通八达之前，唐宁（A.J. Downing）的 ＂如画风景园林＂（Picturesque）或奥姆斯特德（F.L. Olmsted）的中央公园那种＂固定角度的观赏＂，以及＂步行、骑马＂等角度的观赏体验，是不同的。
　　左图：Andrew Jackson Downing, 1815 - 1852；右图：A.J.Downing 的如画风景园，图源：Landscape Gardening And Rural Architecture by A.J.Downing
　　左图：Frederick Law Olmsted, 1822-1903；右图：1900 年左右的纽约中央公园，图源：http://thenandnowpics.com/?p=1552
　　对比中国，虽然我们现在有了最强大的高速公路网，但是，还远远没有形成与这样的高速公路网相匹配的汽车文化。
　　房车营地在国内是最近才刚刚兴起的概念，但是，现在我们的许多所谓＂房车营地＂，其实并不是真的开房车去露营，而是把房车固定在那里，只是体验一种房车式的居住方式。
　　令人哭笑不得的是，许多人是开自己的私家车到这样的房车营地住房车，而不是开着自己的或租的房车去大自然或国家公园里面露营，甚至是用大巴拉一个旅游团去房车营地。换言之，我们现在的房车营地，多是作为一种＂酒店形式＂而存在的。
　　美国典型的房车营地，图源：http://learn.compactappliance.com/finding-an-rv-park/
　　某房车营地，显然，房车只是＂酒店＂，是固定在场地中的。图源：自摄
　　或许我们没有形成如美国一样的＂汽车文化＂，我们去景区，仍然会跟团，我们住房车也只是图个新鲜。
　　但是，我们的疯狂修路架桥、＂要致富先修路＂的文化基因，或许也已经深深内化了。基础设施给我们带来了生活品质提升的切身感受。的确，修了路就能致富。我们也能够秒懂5G这种无形的基建的重要意义。甚至打游戏，我们或许也比老外更喜欢搞基建，比如中国玩家在《死亡搁浅》中猛造高速。
　　2. 年久失修是个大问题，效率也是个大问题
　　关于年久失修，大家能找到很多案例，不少数据和海量照片。前一段时间，Edenville的大坝溃决是个典型的年久失修的案例。
　　我只说说自己经历过的事情。第一个学期，老师带着我们去新奥尔良调研了一大圈。记得当时去参观了美国陆军工程兵（US Army Corps of Engineers）修的堤坝。给我们做介绍的那位老先生说，这大坝啊，有了裂缝也没钱修，联邦不给你拨款，州也不给你拨款，我们也很捉急啊！老先生骂完联邦骂州，骂完州继续骂联邦……
　　图源：自摄
　　然后，我们去了新奥尔良的自来水厂。据他们说，管网失修，有40%多的水，是在从水厂输送到你家的过程中漏掉的。这个数据让我非常震惊。修是不可能修的，多费劲啊，整个输水管道翻新一遍，费时费力，只能多漏多输水这样维持着。
　　水厂的大哥信誓旦旦地说，我们这里出来的水，是可以直接饮用的。但是，我们住的酒店的前台，反复提醒我们说：这儿是新奥尔良，水得过滤了，烧开了才能喝，或者你们直接喝瓶装水。输水管道是漏的，千疮百孔的，水质到了用户端，已经没法保证了。
　　这么多年过去了，似乎漏水的问题非但没有得到改善，反而越演越烈。根据nola.com最近的报道，从水处理到水输送，有超过50%的水是浪费掉的。
　　Sewerage and Water Board of New Orleans 的大哥，图源：自摄
　　另外一个痛苦之处，是美国效率低下。
　　我在休斯敦工作的时候，最轻松的是被安排做休斯敦本地的公共项目，因为这就相当于可以划水了。
　　我们当时的一个项目，其实只是道路改造，说白了，就是修修补补，加几条人行道，多放些路灯。这样的活儿，在中国，说不定一个礼拜从概念到施工图就都出来了，一个月就竣工了。
　　但是，当时这个项目的甲方，得克萨斯州交通部（Texas Department of Transportation，简称 TxDOT）就是磨洋工。简简单单的一个活儿，光施工图就磨了半年，改来改去。
　　还遇到过这样的情况，我们要新加人行道，在施工图画完，核对现场的时候，发现这条人行道经过了一棵树。不行，得改。
　　按道理，胸径超过一定尺寸的树是不能砍掉的，可当时我们设计路径的时候，这些大树明明已经绕开了啊。后来看半天图纸，才发现测绘图是几年前的。这个项目拖了很久，那棵树测绘的时候，胸径还没长到需要被保留的尺寸，等我们施工图终于画好，要开干了，才发现这棵树已经长大了，不能砍了！好吧，再改一轮施工图，只是为了绕开这棵树。
　　为什么说，这是个划水的活儿呢？当是我所在的公司，和TxDOT签的合同类似于＂按时间计费＂的合同，也就是说，统计用了多少人，多少小时干这个活儿，然后找甲方算钱，这种模式可不就是划水嘛！当然要改来改去假装增加工作量，好找 TxDOT多要钱啊！
　　我不是说保护树木的做法不对，只是说，这样的效率，让我很不习惯。我们的效率比美国要高得多。
　　3.贫富差距：富人区光鲜亮丽，穷人区破败不堪
　　我曾经居住过的休斯敦，在同一个城市，Downtown或Memorial等核心地区的路，红绿灯、路灯、公交车站等，那可是非常漂亮，电线杆是抛光不锈钢的。但相去不远的穷人区，电线杆却是木头做的，遇到飓风，垮掉一大片。
　　Westheimer St周边，算是富人区了。街道是我原来所在的公司参与设计的（我本人没有参与）。这个光滑的不锈钢吊环，是靠周围的几根柱子吊起来的，你看那几根细杆拉索，结构工程师怕是花了不少功夫吧。
　　这东西的造价可不便宜！而且，这东西的唯一目的，其实就只是为了好看。虽然有路牌的作用，但并不醒目。
　　休斯顿的Westheimer St，算是富人区，图源：Google Street View
　　同样造价不菲，没有实际作用的拱形景观标志物。图源：自摄
　　而到了休斯敦Downtown的东南部，人均收入不那么高的区域，你会发现，远景是休斯敦高楼林立的 Downtown，而近景则是坑坑洼洼、排水不好的道路，以及七扭八歪的、木头做的电线杆和杂乱的电线。
　　图源：Google Street View
　　交通信号灯是吊在电线上的，随风飘荡，图源：自摄
　　我以前住的公寓附近的那条路，同样是吊在电线上的信号灯，图源：自摄
　　你很难想象，这是在同一个城市。这个差异也太大了吧！
　　其实，对于像休斯敦这样的美国城市来说，木头电线杆是随处可见的，反而不锈钢＂吊环＂这种一看就特别贵的东西，才是很罕见的。美国基础设施这样的状况，正对应了美国社会的严重撕裂——1%的富人占据了99%的财富，是美国贫富差距的直观反映。
　　这样巨大的差距，我们是真的很难想象的。我国内本科的城乡规划教育，以及我的注册城乡规划师教材，以及我回国后的相关项目工作经验都告诉我，基础设施作为公共产品，是本应为所有人服务的，不只是为（或优先为）富人服务的。甚至恰恰相反，是应当向欠发达地区倾斜的。
　　4. 公交系统非常糟糕
　　纽约、芝加哥湾区等地方的地铁很发达，但是，美国绝大多数其他城市的公交系统非常糟糕，而且还会出现一些我们常理上想都想不通的状况。
　　我还是举休斯敦的例子。猛一看，那里的公交网络密密麻麻的，好像有很多线路，但是，这也是整个休斯敦——美国人口第四大城市的所有公交线路了。在市中心的地区还算覆盖比较广，但稍微到外面一点的地方，其实就已经覆盖不足了。
　　休斯敦公交线路图，图源：https://www.ridemetro.org/
　　而且，还有一个非常奇怪的情况，就是公交的走线。比方说上图红圈的部分，我们放大看：
　　绿色70路、72路圈起来了一个奇怪的，边缘呈＂锯齿状＂的区域
　　绿色的70路、72路圈起来一个区域，你可能会好奇，为啥路是这么修的，拐来拐去？公交车也跟着拐？
　　我们再看一张图：休斯敦的法定城市地界范围图：
　　休斯敦法定城市地界图，图源：https://localwiki.org/houston/Select_Pools_of_Houston/_files/Houston%20MAp.jpg/_info/
　　你会发现，那个区域并不归休斯敦管。休斯敦的法定地界，其实只有上图中黄色的区域，里面挖了几块，其实不是休斯敦市，而是独立于休斯敦的Spring Valley、Bellaire等，市政府是分开管理的，当然选举也是分开进行的。所以，我们一般所说的休斯敦，其实是＂Greater Houston Area＂，也就是广义范围的大休斯敦地区。我也不知道为啥会出现这样的状况。
　　回过头来看刚刚的那个公交线路图，你是不是有一种恍然大悟的感觉：休斯敦城市边界覆盖不到的范围，是绝对懒得管的，我休斯敦的纳税人养的公交线路，不给你们Spring Valley。Spring Valley的人说，我们都是律师医生，大豪斯，平均每人一辆跑车一辆皮卡一辆SUV，才不会跟你们休斯敦的老黑挤公交呢，我们不需要公交啊！
　　于是，城市规划师很无奈，线路规划不是按照道路等级、人口密度定，而是沿着城市地界展开。这些周边的线路只能绕着走，其他线路也不穿越这个区域。
　　你会发现，有一条南北走向的红色的63路，从南往北，到了这个＂黑洞＂区域之前，就掉头回去了，你能说没有南北交通的需求么？西边另外一条在地界内的红色46路可就是贯穿了南北哦。
　　另外，之所以高架的快速路及辅路上仍有公交线路通过，是因为高架的快速路，仍然是在 Houston 地界范围内。
　　休斯敦的交通部门说，我也想给你们便利啊，但是不归我管啊，人家投票不要公交车穿过，我也没办法啊~（摊手）
　　而且，上面提到的那个兜了个大圈的绿色 70 路，在周一到周五工作日，是一个小时一班，并且最晚一班到晚上8 点多就没了，这个频率……
　　全美第四大城市，都是这个样子，其他城市可想而知了。
　　图源：https://www.ridemetro.org/MetroPDFs/Schedules/BusSchedules/n070-Memorial.pdf
　　（本文主要内容首发于知乎，作者授权观察者网改编刊载）
　　来源|观察者网
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