如何应对少子化困局？任泽平全面放开生育，实在不行先放开三胎

　　3月20日至3月22日，中国发展高层论坛2021年会在京举行。
　　3月20日，在＂应对‘少子化’困局＂的分会场上，任泽平发表了自己对当前生育、人口和经济等方面的看法。
　　值得一提的是，就在昨天（3月19日），任泽平在个人公众号上发文，他在文中感谢了恒大集团许家印。
　　当天，任泽平不再担任恒大集团首席经济学家、恒大经济研究院院长，转而出任东吴证券首席经济学家。
　　这次论坛，是任泽平首次以＂东吴证券首席经济学家＂的身份出席。他提出，要尽快全面放开生育，实在不行先放开三胎，让生育权回归家庭，加快构建生育支撑体系。
　　以下为任泽平的发言全文(有删减）：
　　最近，少子化、老龄化和生育政策引起了社会各方面的关注，那么在＂十四五规划＂中就提出要优化生育政策、增强生育（政策）的包容性。
　　今年两会上，关于生育的相关话题引起了很大的讨论，包括两会代表和社会舆论，政府的工作报告也提出推动实现适度的生育水平。
　　最近几年，为什么关于放开生育和生育政策的调整引起了社会各方面的关注？一个根本的原因就是，最近几年中国的生育率出现下降，＂少子化＂的挑战扑面而来。
　　2016年，我们全面放开二胎以后，在2017、2018、2019年，中国的出生人口实际上是持续在下降。我们发现政策效果远远不及预期，根据相关数据，大约在2020年——中国新生儿的数量可能进一步减少，大约减少15%左右。
　　这个形势变得日益严峻，我们要分析：为什么中国少子化的挑战日益逼近，或者说更加严峻？
　　大致有几个方面的原因：
　　第一个就是主力育龄妇女大幅减少 。2016年以来，中国主力育龄妇女以200-300万人/年在减少，未来也是这个趋势，这也意味着未来中国少子化的挑战会更加严峻。
　　第二个就是生育成本的上升， 我们的教育、医疗和住房等，在抑制相关的生育，希望我们在相关政策上做出一些调整。
　　第三个是新一代年轻人的观念变了。 新一代年轻人追求独立和自由，我们有一个研究，把人群大致划分为三代人，就50、60年代是传统的一代，70、80年代是转型的一代，90、00后是现代人。
　　什么叫现代人？就是他们不结婚了、不生育了，发达国家也走过类似的道路。现在，年轻人们更加追求个人的独立和自由，去享受，抵制996。这其实有它的规律性。
　　我在这里要讨论的是两个问题，什么问题呢？
　　一个是回到我们刚才讲的，＂少子化＂有经济社会发展到今天的规律性因素，也有我们的政策因素。我们的政策做一些调整，是有可能缓解的。当然，趋势是改变不了的，但是它可能会改变斜率。
　　第二个， 我想强调的是：关于中国的人口问题，主要不是总量问题，我认为是结构问题。
　　为什么是结构问题？我想给大家说一些数据，大家要记住关于中国人口的最主要的数据是：从1962年到1976年，这一批婴儿潮，一对夫妇大约生5-6个孩子；后来到了70年代末，我们的生育政策做了巨大的调整，原来是鼓励生育，从＂人多力量大、人多产量大＂变成了计划生育。
　　这是我们跟很多发达国家面临的少子化、老龄化的不同，我们要客观承认这样一个现实。
　　在1962年到1976年出生的这一批人，决定了中国经济增长和经济结构的主要特点，比如说中国过去的高增长，就是这批人年轻的时候干出来的。我们说的老龄化、少子化，就是这一批人正在失去生育的能力、退出劳动力市场等等。
　　大家可以做一个简单的算术题，1962年出生的这一批人现在多大年龄？59岁。
　　这就是为什么最近民政部门提出要延长退休年龄，因为发展到今天，这是必然面临的政策选择，主力人口、主力劳动力人群，正在加速退出劳动力市场。而且，随着长寿时代到来、大家健康状况的改善、医疗条件的改善，肯定要延长退休年龄。
　　当然，我们可能会采取渐进式的延长退休年龄。
　　另外，1962年到1976年出生的这一批人，他们在退出劳动力市场、进入老年社会，大家留意：中国的老龄化和少子化可能跟欧美是不一样的，因为他们没有计划生育政策，欧美的老龄化和少子化用了二三十年，它是慢慢到来的。
　　中国的老龄化和少子化是怎么到来的？是加速到来、扑面而来的，而且就在＂十四五＂、＂十五五＂期间扑面而来的，这可能是我们的老龄化、少子化，跟欧美、日本等很大的区别。
　　它给我们的时间窗口非常短暂， 这个顶是尖的，不是圆的。我想，这是我们对老龄化、少子化的一个初步认识和对未来的推演。
　　如果我们保持现有政策不变，那么到2050年，中国的总量人口就会急剧萎缩；到2100年，我国的人口将会降到8亿，我们占全球人口的比例将从19%下降到7%。
　　更严重的是，中国老龄化的加速到来。到2033年，将会有20%以上的人口是65岁以上的，这叫＂超级老龄化＂；到2060年，1/3的中国人都是65岁以上的老年人口，这个挑战是非常严峻的。
　　从经济学的角度讲，那就是中国人口红利的逐渐消失，这会带来什么影响？在老龄化到来后，社会抚养比上升，养老负担加重，社保压力上升，政府债务上升……
　　所以，大家看欧美和日本的政府债务为什么这么高，很大程度上是跟它的老龄化有很大关系的。
　　中国面临的少子化、老龄化挑战，除了自身规律，也跟我们的计生政策等有关，所以我想政策做适当的调整可能会有所改善，虽然改变不了趋势，但是可能会改变斜率，或者说能让老百姓生得起、养得起。
　　我对政策的建议非常简单、清晰，就是尽快全面放开生育，实在不行先放开三胎，让生育权回归家庭，加快构建生育支撑体系。
　　我们通过对发达国家的研究经验，可能这5个政策的效果相对比较好：
　　① 进行个税的抵扣和经济的补贴；
　　② 加大托育服务的供给；
　　③ 完善女性就业权益的保障，坦率来讲这一点我们跟欧美还有一定的差距；
　　④ 保障非婚生育的平等权利；
　　⑤ 加大教育、医疗、社保等相关的支出，让大家生得起、养得起。
　　谢谢！
　　红星新闻记者 杨佩雯
　　编辑 邓凌瑶