如何看待美国重新豁免部分自中国进口商品关税？

　　摘要
　　近日，美国贸易代表办公室发布声明，宣布重新豁免＂301条款＂中涉及的352项从中国进口商品的关税。此项措施是在落实美国于2021年10月启动的关税豁免审查，是对过去曾经豁免过关税的部分产品在到期后重新恢复豁免，有助于缓解美国目前的高通胀，短期内有利于提振中国出口。然而，此举并不代表着拜登政府对中国的贸易立场发生改变。中国需要加快RCEP成果的转化，并继续在CPTPP等多边贸易协定中寻找新的机遇。
　　正文
　　一、美国重新豁免部分从中国进口商品关税
　　近日，美国贸易代表办公室（USTR）发布声明，宣布重新豁免＂301条款＂中涉及的352项从中国进口商品的关税，该规定将适用于在2021年10月12日至2022年12月31日之间从中国进口的商品。
　　此次豁免的商品包括泵、机械和电动机等工业部件、特定种类的自行车部件、化学品、海鲜和行李袋、吸尘器和其他消费品。本次豁免的商品涉及金额约619亿美元，占加征关税总金额（2021年为2878亿美元）的约21%，占中国对美总出口（2021年为5361亿美元）的约12%。
　　在随后举行的中国商务部例行发布会上，商务部新闻发言人表示，＂中方注意到，3月23日美国贸易代表办公室宣布将恢复352项自中国进口商品的加征关税豁免，这有助于相关产品的正常贸易。中方始终认为，美方单边加征关税措施不利于中国，不利于美国，不利于世界。在当前通胀持续走高、全球经济复苏面临挑战的形势下，希望美方从中美两国消费者和生产者的根本利益出发，尽快取消全部对华加征关税，推动双边经贸关系早日回到正常轨道。＂
　　二、重新豁免是对存量的筛选，而非增加新的商品
　　USTR的这项举措是在落实美国于2021年10月启动的关税豁免审查，是把过去豁免过关税的部分产品，重新恢复关税豁免。
　　2018 年3月起，USTR根据 ＂301 条款＂进行调查，对价值超过3000亿美元的中国商品加征7.5%至25%不等的关税。2018年7月，USTR宣布启动豁免程序（exclusion process），美国公众可请求USTR豁免部分商品被加征的关税。USTR对公众提交的申请进行评估，对该商品从美国本土或第三国获得的可得性、该商品被加征关税对美国进口商和美国经济的损害程度、该商品对中国产业发展的重要性等方面进行考量，决定是否豁免。被豁免的商品在特定时间可免于被加征关税。在特朗普政府时期，被豁免关税的商品有2200多项，其中549项产品的关税豁免曾延长一年，但所有豁免已于2020年底到期。
　　2021年10月4日，USTR宣布拟重新考虑豁免549项从中国进口商品的关税，并就此征询公众意见。本次豁免是对此前拟重新豁免关税的549项中国进口商品中的352项进行确认。
　　三、有助于缓解美国目前面临的通胀压力
　　近期，美国通胀数据不断＂爆表＂，2月美国CPI同比增长7.9%，创40年来新高，不断高企的通胀水平已成为目前美国亟需解决的首要经济问题。另外，在美国高通胀的背景下，俄乌局势恶化正在加大通胀上升压力。
　　此时选择对从中国进口的部分商品恢复关税豁免，有助于在一定程度上缓解美国目前面临的通胀压力。根据穆迪公司的测算，在中美贸易中，美国消费者承担了对中国商品加征关税92.4%的成本，仅7.6%的成本被中国承担。今年1月20日，美国140多名议员向美国贸易代表办公室递交了联名信，敦促尽快对中国进口商品进行关税豁免。这些议员在递交的联名信中表示，美国对中国商品征收高额的关税已经对美国企业造成了毁灭性的打击，其中对制造业、农业、能源等中小企业造成的影响最为严重，同时还加重了美国供应链短缺的危机，使商品价格持续走高。
　　四、并不代表拜登对中国的贸易立场发生改变
　　虽然549种商品的豁免清单未被全部延续，但在当前俄乌局势恶化，全球贸易被波及的情况下，在一定程度上给相对紧张的世界贸易形势带来一丝积极信号。
　　但同时也要看到，豁免商品是经过筛选的。拜登政府的这一作法与特朗普政府相同，此举并不代表着拜登政府对中国的贸易立场发生改变。中国需要加快RCEP成果的转化，并继续在CPTPP等多边贸易协定中寻找新的机遇。
　　作者：于明/第一财经研究院研究员
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