鼓励生育国家礼包落地还需加速精准投放公服资源

　　每经评论员余蕊均
　　鼓励生育养育的国家礼包应声落地。近日，国务院印发通知，要求自今年1月1日起，纳税人照护3岁以下婴幼儿子女的相关支出，按照每个婴幼儿每月1000元的标准定额扣除，专项附加扣除增至七项。
　　20多天前，将岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除就已被写入总理的政府工作报告。正式通知来得如此之快，让一些婴幼儿家庭感到惊喜，看到了决心减税，不只面向企业，还要落到个体。
　　事实上，早在2018年设立专项附加扣除制度之初，曾有不少学者建议个税改革应考虑03岁婴幼儿的抚养问题。但当年底印发的《个人所得税专项附加扣除暂行办法》中，子女教育抵扣明确只针对3岁以上子女。
　　当时有关部门解释说，03岁婴幼儿主要由家庭抚养照护，少数在托育服务机构的全日托婴幼儿也主要以看护照顾服务为主，不属于子女教育范畴，因此不宜纳入子女教育专项附加扣除。
　　但日趋严峻的人口形势，出生人口连年走低、老龄化程度持续加深，不仅倒逼相关政策加速调整，且刻不容缓。尤其是七普数据公布以来，面对1。3的总和生育率，一系列政策组合拳密集跟进，向着提高生育意愿挥去。比如将婴幼儿照护费纳入专项附加扣除，从提出研究到正式实施，仅6个月。
　　与此同时，近期公布的2021年统计公报更让这种紧迫感再度升级。
　　一方面，全国人口净增48万人，自然增长率仅有0。34，人口零增长的警钟已然敲响；另一方面，据不完全统计，已有11个省份的人口自然增长率低于全国平均线（0。34），其中10个省份为负值。
　　从地域分布看，东中西部皆有之，并非东北现象。根据公报数据，出生率下降、死亡率上升在各地普遍存在，江苏、湖南、河北等地还首次出现了死亡人口超过出生人口的情况这也意味着，人口自然增长的拐点已至。
　　当然，作为出生人口与死亡人口的动态求和，这个拐点并非不可逆。以上海为例，1990年至2020年间，其人口自然增长率曾三度回正。说到底，还是要想方设法提高生育意愿，向出生人口要增量。
　　此前，国家卫健委总结了导致出生人口降低的三点因素，一是育龄妇女特别是生育旺盛期育龄妇女规模下降，二是年轻人婚育观念显著变化，三是生育养育教育成本偏高加重了生育顾虑。
　　不可否认，短期内很难扭转前两个因素对生娃的影响，但在降低生育养育教育成本方面，各级政府及配套政策无疑还有很大的施展空间，改革的、制度的，大有可为。关键在于供给与需求能否精准匹配上，进而有效破除萦绕在适龄青年身边的种种犹豫不决和望而却步。
　　可喜的是，除了前述国家层面的设立3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除，很多地方也在为鼓励生育养育发红包，比如，多地相继推出延长产假、增设父母育儿假等措施，来优化生育政策。而在公共服务资源方面，有的地方开始加码托儿所、幼儿园配套建设等。
　　截至3月29日，除福建、山东、陕西、西藏、新疆外，全国26个省份完成了人口与计划生育条例修订，删除不适应人口形势变化的规定，同时明确延长产假、增设育儿假、增加普惠托育服务等措施。
　　不过，在个别地方，有些措施在实际落地过程中也出现了育儿假卡壳企业员工两头苦等现实问题，亟待各地各部门细化解决。如何营造生育友好型环境、建立健全生育成本共担机制，仍需继续探索。
　　可以肯定的是，促进人口长期均衡发展是一项长期性的系统工程，既离不开真金白银投入，更需要真刀真枪落实。面对人口自然增长率发出的警报，各地务必拿出积极有效应对的办法，精准投放公共服务资源，找准痛点、完善配套。
　　每日经济新闻