访谈社科院世界社保研究中心主任郑秉文现在是建立养老金体系最有利的窗口期

　　财联社（北京，记者 姜樊）讯，＂现在是建立养老金体系的最有利的窗口期。＂中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文4月17日在＂2022清华五道口全球金融论坛＂上接受财联社记者采访时表示，当前我国储蓄率虽然已在下降，但在全球来看仍是最高的国家之一。
　　中国养老金体系的建立已是迫在眉睫。郑秉文认为，今年我国人口就可能出现负增长，这比联合国此前预测中国出现人口负增长的时间提前了10多年。而从社保的角度来看，我国老年赡养率（即退休人口与工作人口比）正在快速上升，预计到2050年将超过43%，这高于绝大多数发达国家。
　　＂延长退休年龄可以缓解养老金缺口问题，但该政策的推出面临不少风险，应作为综合政策配套来推进。＂在郑秉文看来，改革养老金制度模式，通过增加资产端回报扩大养老金资产池，来对冲老龄化压力。与此同时，我国还应大力发展养老的第二、三支柱产业，尤其是让第三支柱市场在竞争中持续发展。
　　延迟退休能否缓解养老保险压力？
　　＂中国人口老龄化发展非常快，在当前 ‘现收现付’的基本养老保险制度下，大约是2.65个劳动力养活1个退休老人；但到了2050年大约是1个劳动力养活1个退休老人。＂郑秉文表示，如果在2050年仍保持当前的老年赡养率，养老保险缴费率将高达40-50%，这势必会抑制社会消费，导致经济的停滞不前。
　　提高退休年龄是当前缓解养老金水平下降的重要方式之一。郑秉文表示，提高退休年龄可让2050年的老年抚养略高于当前的状态，即可达到1.56个劳动力养活1个退休老人的水平。＂不过，在老龄化趋势之下，老年赡养率不断上升将成为大势所趋，提高退休年龄可缓解这一比例的上升速度。＂
　　值得一提的是，相关监管部门近两年来提高退休年龄在地方和相关部门外征求意见，但至今仍未真正形成最终方案。
　　对此，郑秉文表示，提高退休年龄面临的挑战较多，需要渐进式的改革。如提高退休年龄从一定程度上与鼓励生育政策有所冲突，因此提高退休年龄应是综合政策配套的结果，相关政策的实施将涉及到社会福利制度的方方面面。同时，提高退休年龄最终是有生理极限的，如日本鼓励75岁以后再领取养老金，或已是在生理极限上的探索。
　　此外，郑秉文认为，还需要改革养老金制度模式，可增加＂DB型部分积累制＂的制度模式。即在人口红利消失之后，养老金需要扩大资产池，提高资金端的投资回报，让投资红利投资的收益更多地进入养老金的资产池中，以此对冲老龄化对养老金下降的压力。
　　加大力度发展养老第二、三支柱
　　郑秉文介绍，当前我国有的基本养老保险的覆盖率已达到较高水平，预计到＂十四五＂收关之年，我国基本养老保险的覆盖率将达到发达国家水平。但当前第二支柱、第三支柱的发展水平仍需提高。
　　在养老金体系中，除了作为第一支柱的基本养老保险以外，还应持续发展第二支柱，即面向企业的企业年金和面向政府部门和事业单位的职业年金，以及个人自愿开展的有养老金第三支柱。
　　＂就目前来看，快递小哥等灵活就业人群很难参与到当前的第二支柱和第三支柱中。＂郑秉文表示，第二支柱需要雇主为雇员缴纳年金或工伤险，但在平台经济之下，这种雇佣关系更加虚拟化，因此无法为其缴纳相关保险。而第三支柱门槛仍然较高，因此就形成了养老保障的真空状态。
　　郑秉文认为，平台经济下第二支柱的问题目前暂没有更好的解决办法，但在第三支柱的制度设计上可以更具吸引力。从理论上讲，第三支柱是可以将基础养老保险所覆盖的劳动人群，扩展至覆盖所有居民，甚至可以包括1岁的婴儿。而这已在一些国家有所实践。
　　＂第三支柱是去中心化的、分散式的市场，并非是通过行政手段要求消费者必须如何投资。＂郑秉文表示，这就必须要求专业合格的机构，为大众提供多层次、具有吸引力的合格养老产品。
　　此外，郑秉文表示，养老金可为市场提供长期资本，其既是民生制度安排，亦是生产要素。在他看来，养老体系的建设可以增加长期资金的机构投资者，也可以为市场提供长期股权资本。当前我国的股权资本只占社会融资总额的5.4%，长期资本相对较少。因此，在养老金制度建设时，还应注重其发挥民生及生产要素的双重优势，助力经济发展。