经济法学本体论（四）经济法兴起的客观基础（或经济因素）

　　市场的＂无形之手＂和政府的＂有形之手＂是调节市场资源配置的两种常用手段。即＂使市场在资源配置起决定性作用和更好地发挥正式作用＂，同时＂处理好政府和市场关系＂。但是市场和政府都具有＂经济人＂的属性，都会产生失灵，即市场失灵和政府失灵。
　　1.市场失灵的含义与表现
　　（1）市场失灵是指由于市场机制不能充分地发挥作用而导致的资源配置缺乏效率或资源配置失当的情况。
　　（2）市场失灵通常表现如下：一是市场的不完全即市场容易形成垄断尤其是自然垄断的情形。二是市场的不普遍，主要表现为价格机制的缺位。三是信息失灵（或信息偏在），主要信息不充分、不对称以及不准确。四是外部性：当一个个体的行为给其他不相关方当事人带来成本或者利益，但是该个体在作出决定时并没有将这些外部影响考虑进去时，外部性就产生了。它包括正负两个方面，即正外部性和负外部性。五是公共产品，其主要是用来指消费中不需要竞争的非专有物品，如公共基础设施、国防、教育、通讯、交通、能源、环境、供水、供电、公共安全、公共管理等。六是经济周期,通常是指在市场经济的生产和再生产过程中，周期性地出现的经济扩张与市场紧缩交替更迭循环往复的一种经济现象。
　　2.政府失灵的含义与表现
　　（1）政府失灵也称政府失效，是指政府为弥补市场失灵而对经济、社会生活进行干预，优先于政府行为自身的局限性和其他客观因素的制约而产生的新的缺陷，进而无法使社会资源配置效率达到最佳的情景。
　　美国经济学家萨缪尔森将政府失效定义为：＂当政府政策或集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配时，政府失效便产生了。＂
　　（2）政府失灵通常表现如下：一是政府运行效率低下。阻滞政府运行效率的因素很多，但通常表现为机构臃肿、人浮于事、官僚主义、形式主义以及办事效率低下等。二是政府过度干预。通常发生在集权体制下，但在市场体制转型过程中，过度干预的惯性仍然会发生作用。三是公共产品供应不足。主要是指公共产品的提供不能满足人们日益增长的物质和文化生活的需要，这种不足既可以表现为具体硬件性质的公共产品（如基础设施等）供应不足，也可表现为具有软件性质的公共产品（如法律等）公共不足。如2017年制定新《反不正当竞争法》。四是政府不受产权约束。通常发生在政府代表不受国家形式国有产权的领域，既包括不当行使国有产权，如低价出卖国有产权等；也包括侵害非国有产权，如不当征税、收费、罚款等；同时还包括司法实践很难追究政府的财产责任。五是预算分配偏离社会需要。如不适当地扩大政府开支或缩小教育、科技支出等。六是权力寻租，是指个人或者利益集团为了牟取自身的经济利益，而采取行贿等不正当竞争手段对权利执掌者施加影响的活动，其实质就是寻求政府的强制性或特权供应，以便获取市场价格与权力价格之间的差额。
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