文丨西部菌 过去十年，广东人口增量超过2000万，浙江超1000万，江苏超600万……综合经济发展水平和人口基数，这些经济头部省份的＂七普＂数据，并不让人太意外。 反倒是在西部地区，部分经济欠发达省份，比如 贵州，上演了真正的人口逆袭大戏 。 2000—2010间，贵州常住人口减少了50万，而在2010—2020这十年间，贵州常住人口不仅止跌回升，增量还猛冲到381.6万。 这个规模，在全国排名第九，在西部地区十二省市中排名第三，并且超过了四川、重庆、陕西这西部三巨头。 制图：西部城事 与人口增势形成对应的是，贵州在经济方面也跑出了加速度。 2020年，贵州GDP增长4.5%，经济增速已连续十年居全国前三。 来源：第一财经 把时间线拉得更长些，在西部大开发的前20年（1999~2019）里，贵州在全国的GDP排名上升了7个名次，与陕西并列第一，GDP总量增长了17.5倍，位居西部地区第一位。 经济＂后进生＂贵州的逆袭，到底靠的是什么？ 01
在很长时间里，作为中国唯一没有平原的省份，贵州都是落后的代名词——交通闭塞，经济发展水平低。 但过去的十年里，贵州在两个方面的惊人之举，充分展现出后发优势。 一是 基础设施建设的突飞猛进 。 速度有多快呢？官方数据显示，2020年，贵州全年完成公路水运固定资产投资1138.87亿元，连续7年超千亿元。同时，全省公路货物周转量增速连续10个月保持全国第一。 过去五年，贵州高速公路建成通车增至7607公里，通车总里程排全国第5位；同时，已建成世界级桥梁18座， 世界高桥前100名中有50座、前10名中有5座在贵州 ，真正实现了从＂地无三里平＂到＂桥梁博物馆＂的华丽转身。 来源：搜狐城市 同时，贵州高铁通车里程也站上1500公里大关，在西部地区排名第三，基本上与四川、浙江持平，比陕西、重庆都要高出一大截。 尤其是贵广高铁的开通，不仅大大拉近了贵州与大湾区的距离，也开启了贵州向高铁枢纽的进击之旅。 当然，贵州的基础设施建设努力不只是体现在线下修路，也更包括新型数字基础设施建设的大踏步。 比如，截至2020年底，贵州全省建成5G基站20721个，全省互联网出省带宽累计达1.7万G，同比增长40.49%。 在目前的贵州，采煤机械化率、辅助系统智能化率达到100%；贵州省北斗防灾应用大数据创新中心实现实体化运营；省级区块链基础设施平台在河湖治理、身份链场景化等方面落地应用；省政务数据＂一云统揽＂＂一网通办＂…… 如果说交通基础设施的改善，拉近了贵州与外界的距离，那么，数字基础设施的普及，则可以说为贵州发展打开了全新的想象空间。 总之，过去十年， 贵州在基础设施建设上彻底突破了＂落后地区＂的宿命，和自然条件对自身的束缚 ，成为＂基建狂魔＂的典型代表，让外界刮目相看。 02
当然，在基础设施方面的海量投入，也曾一度引发外界质疑——GDP的高增速，依靠高固投到底能够维持多久？ 但 连续十年的高增速，让这些质疑一次次被＂打脸＂ 。 这是因为，在基础设施突飞猛进的同时，贵州的产业升级也逐渐形成气候，其中最具代表性的就是 大数据产业的异军突起 。 来源：《大数据蓝皮书：中国大数据发展报告No.5》 2013年被称为中国大数据元年，随着数个发达国家纷纷布局大数据产业，互联网和信息技术发展迅速的中国也提出发展大数据。 只是，让人意外的是，在地方政府中，是一向被视为落后代表的贵州，最早嗅到了先机。 当年9月，贵阳与中关村科技园在贵阳签署战略合作框架协议，＂中关村贵阳科技园＂揭牌，由此正式拉开了整个贵州发展大数据产业的序幕。 接下来的一系列大动作，让＂言大数据必谈贵州、贵阳＂一步步成为现实： 2014年9月，＂云上贵州＂在全国率先开放政府数据目录； 2015年2月，首个国家级大数据发展集聚区——贵阳·贵安大数据产业发展集聚区落户贵州； 2015年4月，全国首家大数据交易所在贵阳成立； 2015年5月，第一届数博会举行，这是全球首次以大数据为主题的峰会和展会； 2016年1月，全国首部大数据地方法规《贵州省大数据发展应用促进条例》诞生； 2017年5月，全国首部政府数据共享开放地方性法规《贵阳市政府数据共享开放条例》实施 ………… 截至目前，贵州已建成一批标志性数据基础设施，如贵安新区成为全国集聚超大型数据中心最多的地区之一。 同时，先后引进中国移动、中国电信、中国联通、华为、腾讯等一批企业大数据中心，培育了满帮、朗玛、白山云、易鲸捷等一批本土领军型大数据企业。 大数据产业成为贵州的一张新名片，首先当然离不开＂气候凉爽、电价便宜＂这两大先天条件。但 作为西部后发省份，能够率先站上大数据这一前沿产业的风口，比先天条件更重要的，无疑是思想的觉醒和开放 。 03
在我们的国情下，一个地方的开放程度，与政府的开放意识密不可分。这一点，在贵州就有具体的体现。 比如， 贵州发展大数据产业，除了追求经济效益，自一开始就把提高政务服务能力的目标放在重要位置 。 早在明确发展大数据产业不久的2015年，贵阳就提出建设＂数据铁笼＂工程，期望利用政府数据，监督政府部门和公务员的执法行为是否规范、公正，以此来改善政务服务。 同时，贵州率先建成全国第一个省级政府数据集聚共享开放的统一云平台。 目前，贵州省市县三级政务服务事项100%网上可办，数据开放入选全国5个A类地区之一。 几个数据可以直观看出贵州数字政府建设在全国的地位。 如根据《省级政府和重点城市一体化政务服务能力（政务服务＂好差评＂）调查评估报告（2021）》， 贵州省政府门户网站的一体化政务服务能力水平，与北京、上海、广东等同处第一档 。 目前，贵州已实现全省政府网站100%整合迁移上线、100%域名集中解析、100%数据资源归集。 此外，据《2020中国数字政府建设白皮书》，贵州数字政府数据指数仅次于上海、浙江，位居全国第三。 很明显，贵州在数字政府建设上的进度，远远超过其在全国的经济位次。 但贵州并未止步于此。 如在日前举行的2021中国国际大数据产业博览会期间，贵州在数字政府建设上又有新的大动作： 5月27日，贵州省正式发布＂贵政通＂。该平台由贵州省人民政府办公厅、省大数据局共同推进建设，以企业微信为底层架构，由云上贵州和腾讯云联手提供核心技术支撑。 ＂贵政通＂平台实现了仅需一个APP，贵州省的公务人员就能快捷完成公文签批、文件传阅、业务处理、工作督办等工作，还能像微信一样拥有即时通讯、朋友圈、公众号等共性功能，真正实现掌上办公。 值得一提的是，在这次数博会期间，企业微信还发布了包括智慧办公协同、智慧党建、智慧乡村、智慧城市基层治理、智慧反诈五大代表模式的企业微信智慧政务解决方案，而＂贵政通＂正是企业微信智慧政务在贵州落地的第一步。 一个是大数据产业发展的黑马，一个是国内领先的数字化办公平台，贵州与企业微信的合作可谓相得益彰。当然，贵州率先与企业微信这样的第三方平台合作，本身也是一种开放意识的体现。 04
不必讳言，相比东部沿海地区，中西部内陆地区要发展数字政务，普遍面临着更大的掣肘。 比如，观念上的差距，基础设施上的不足，等等。 但是在大数据理念已经深入人心的贵州，这些都不再是挑战。 首先，经过大数据产业数年来的＂启蒙＂，贵州不仅在大数据经济上尝到了甜头，对于数字政府建设、数字政务的认同度也非常高。 其次，大数据产业的立法，以及前期政府数据的开放、共享，也有效化解了数字政务发展基础设施不足的尴尬。 如在贵州省电子政务网的已有基础上，＂贵政通＂支持各部门移动应用快速接入到云上贵州移动政务中台内。 可以说，＂贵政通＂的诞生，完全是顺势而为、水到渠成的结果。当政务信息化发展到一定程度，贵州也需要这样一个新帮手。 未来五年规划明确提出，要加快数字化发展，建设数字中国。其中，打造数字政府当是重中之重。 数字政府建设，一方面是对于数字化发展的一种有力的示范，另一方面，政务数字化有助于推动地方治理体系和治理能力的现代化，从而可以给数字化发展创造更好的条件。 这方面，内陆地区其实尤其需要。它既可以撬动地方产业的升级，也能够弥补地方治理能力上的不足，可以说是实现地方发展和治理能力＂弯道超车＂的一条重要路径——贵州目前的发展势头，已经提供了现实注脚。 数字化、数字政府建设的重要性已毋须讳言。最关键的还是行动力。 作为全国唯一一个＂不沿海、不沿边、不沿江＂的省份，贵州在大数据产业和数字政府建设上的＂风生水起＂，毫无疑问是一个励志的存在 。 这几年，论及内陆城市的＂逆袭＂，有着＂赌城＂之称的合肥，历来是突出的例子。但其实， 贵州、贵阳对于大数据产业的押注，同样堪称是＂赌城＂ 。 并且从眼下来看，贵州赌赢了，并且还将赢得更多。 当然，这不仅仅是靠运气，最根本的还是思想的开放，以及求新求变的决心与行动力。