明年经济发展面临的五大挑战

　　杨伟民
　　明年经济发展面临的挑战仍然不少，主要有五大挑战。
　　第一个挑战是经济增长，这应该是明年最大的挑战。今年一季度增长18.3%，基数很高，所以明年一季度的压力会很大，今年的经济增速当然会超过6%的预期目标，各机构都预计肯定会超过6%，但是两年平均的增长是五点几，这样就低于2019年的6.1%这样一个水平，跌破6%，进入到5%这样一个台阶。
　　我国的经济增长从过去10%，也就是前10年左右的10%左右的台阶，下滑到目前的5%以上。尽管这是国内外环境发生重大变化，再加上突出其来的新冠疫情攻击，当然也是因为我国从高增长阶段进入到高质量发展阶段，回落是必然的， 但是现在来看回落的幅度、程度略大。所以，明年要保持经济常态化恢复，应该下大力气稳定经济增长速度，因为高质量的发展也是需要保持一个合理区间的经济增长速度。
　　实现发展的主体是企业，但政府是推动发展的主体，没有政府的推动，企业很难实现发展。所以，从市场与政府的关系来看，政府要加大推动发展的力度。监管是让企业更健康、更规范地发展，并不是说不发展，这是第一个挑战。
　　第二个挑战是疫情。疫情还没有过去，明年仍然要做好统筹疫情防控和经济发展之间的经济社会发展之间的平衡。对疫情不设防，疫情蔓延，经济社会发展停摆的代价更大。但是如何使疫情防控又快又精准，减少停摆的人口和停滞的经济活动的规模，这样就可以把疫情对经济社会发展的影响减少一些，当然需要疫情防控又快又精准。
　　第三个挑战是房地产。房地产市场的风险并不是短期的，也就是说如果没有疫情冲击，房地产的风险迟早也会开始显露。房地产深刻的底层逻辑在于房地产、金融、土地财政以及地方政府的投资，包括地方政府的平台、地方隐形债务等等，房地产、金融、地方政府基建投资这样一个三角循环已经走不下去。
　　即使不考虑房价调控的因素，房价上涨的动力也已经到了一个减弱的时期。当然更深层次的逻辑是以人口增长放缓及其人口流动流向与经济的空间集中度的不平衡，而这种人口和经济的空间集聚不平衡，它有必然性，在我国这种自然条件差异相当大的国土上，它是必然的，这是一种经济规律使然。
　　当然，也与我国的行政体系有关，比如直辖市、省会城市、计划单列市，它吸引要素的能力大大地强于其他类型的城市。所以，最近10年来，直辖市、省会城市、计划单列市增加的人口相当于10年来全国人口总的增长，大概都是7000多万，也就是说全国所有的新增人口都集中到了上列三类城市，当然经济背后的基础是经济的集中度。具体数量我不说了。
　　现在部分城市的房价已经超出了中等收入群体的一个极限的承受力，对制造业、对创新都构成了影响，特别是对人口长期增长是极为不利的。人口增长减弱，对长期发展是更为不利的。 所以，从根本上说要适应新阶段人口和经济布局这样一种趋势。按照党的十九大，特别是这次党的十九届六中全会的精神，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的这样一种住房制度。当然这就会涉及到一系列的改革。
　　第四个风险就是能源及其产业结构。 缺煤、缺电、限电说明我们还没有做好推动双碳工作的思想准备、体制准备、技术准备、政策准备。最近党中央国务院发布了两个关于双碳的顶层设计文件，国务院也做了一些政策安排，比如说增加煤炭生产能力等等。所以，我相信明年缺煤、缺电带来的制造业下滑的情况应该会扭转。
　　第五个挑战是居民消费。这既是一个长期问题，也是短期稳增长的现实问题。 居民消费一直是我国经济持续增长最大的短板，最终消费增加了，但是它并不代表居民消费增加了，很可能是政府消费增加了，因为最终消费当中包括居民消费和政府消费两类，比如说2020年，由于新冠疫情影响，我国总消费是增加的，但是它的结构，居民消费是负增长的，政府消费增加了4000多亿。居民消费低，根本原因是居民收入还不高，这是从整体上来看。如何整体上提高居民收入占国民收入的比例，合理分配劳动报酬与其它要素报酬的比例，这既是推动共同富裕要解决的问题，也是它的应有之意， 当然也是我们稳定经济增长一个长远大计。所以，明年应对疫情冲击和稳增长，如何更多地依靠扩大居民消费来实现，应该是研究的一个课题。因为它不仅关系到当前，也关系到长远。