朱克力国务院万人大会直通区县,释放稳住经济大盘决心
5月25日下午,国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议。会议强调,扎实推动稳经济各项政策落地见效,保市场主体保就业保民生,确保经济运行在合理区间。据经济观察网报道:这次会议通知到各省、市、县(区),按照全国2844个区县计算,这次会议的规模将超过十万人。尽管此前国务院也有电视电话会直达县一级,但像这次"横向到边纵向到底"的阵势并不多见。
正因如此,无论是罕见的人数规模还是稳经济的决心,这次会议都备受各界关注。
确保稳增长政策执行到位
当前,中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力,同时叠加国内疫情多点、多源、频发以及国际地缘政治危机加剧等超预期挑战。
尽管上季度宏观数据尚可,但与市场微观感受之间存在落差,而且本季度经济下行压力仍在增大,调查失业率特别是青年失业率提高,物流不畅和成本上升对企业生存造成冲击,加大宏观救助和对冲力度更为紧迫。
面临疫情走向不确定、供应链运行不畅、用工用能用地用材成本上涨、监管政策效应叠加,企业经营困难程度上升,市场信心不足。国务院发展研究中心在最新一期"宏观经济形势月报"中指出,要实现年初既定增长和就业目标,需要优化政策组合、加大政策落实力度,有效应对疫情冲击、房地产下行、新经济成长放缓、外部不确定性上升以及市场主体信心走弱等多重挑战。
事实上,这次会议召开之前,中央已出台一系列稳经济增长的政策,从4月29日中央政治局会议分析研究当前经济形势和经济工作,再到5月23日国务院常务会议提出六方面33项一揽子措施,其间对稳增长工作已有多次部署。从政策工具箱来看,这些措施已经实现全覆盖,但需要进一步在省市县各级达成更为强有力的共识,推进政策的落地落实。
站在建设全国统一大市场建设的背景下来理解,此次会议目的就在于对已有政策的传达、动员和督促,避免在推进过程中出现"中梗阻",确保并加快政令畅通,使稳增长政策执行到位。
就此意义来说,这次会议最大的亮点,并不在于有没有超预期的刺激政策,而在于强化此前中共中央政治局会议精神和国务院常务会议部署,再次向市场释放稳经济基本盘的决心,重点落实稳就业、保主体、防风险,加快推动经济回归正常轨道,确保经济运行在合理区间,实现"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"的政策目标。
政策优先级与发挥政策合力
与此次会议开到县区一级相关联的,还有中共中央办公厅、国务院办公厅近期针对县级行政单位印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。这份政策文件客观上把稳经济大盘的任务下沉到了基层,强调要发挥地方优势和基层主观能动性,并对解决发展需要的资金融通问题给出了建议和实操方案,可视为这次会议精神能否顺利落实的重要保障。
面对当前内外风险挑战,经济稳增长需考虑政策优先级。从目前政策导向来看,包括以构建现代化基础设施体系为抓手,适度超前发力基础设施建设尤其是新基建,意在发挥有效投资关键作用,加大稳增长力度,但同时也应做好潜在风险应对预案。
稳住经济大盘,关键在于形成稳增长的各项政策合力。从中央经济工作会议部署的七大政策,到国务院常务会议进一步部署的33项措施,涉及到了财政及相关政策、金融政策、稳产业链供应链、促消费和有效投资、保能源安全、保障基本民生等六大方面,政策覆盖面广、力度大、精度高,发出进一步释放政策合力的鲜明信号。
在此过程中,一是做到精准发力和定向施策,进一步加大对民营企业尤其是中小微企业纾困的政策支持力度。二是维护房地产市场稳定,坚决守住不发生系统性风险的底线。三是加强重大政策事前沟通,提高整体预期管理水平和政策实施力度。四是坚定不移深化改革扩大开放,加快建设全国统一大市场,提振国内外投资者信心。
稳住经济大盘,推进稳增长政策不可瞻前顾后,政策工具要应出尽出。积极的财政政策发力应适当靠前,聚焦稳就业、稳投资、稳市场主体、稳产业链供应链等关键环节,围绕投资、消费和出口打出一系列组合拳,扩大内需、稳住外需,保障经济大盘和社会大局的稳定。
着眼短中长期经济政策衔接
在畅通供应链的基础上,全力以赴扩大内需,是衔接当前稳增长和中长期深度激发增长潜力的关键。由于经济发展阶段变化,内需策略正在从快速工业化城镇化阶段以扩大投资为主,转向新型工业化城镇化阶段以投资消费并重。从短期看,在三重压力叠加超预期变化的挑战下,出口面临不确定性,唯以扩投资、拓消费作为激活内需潜能的"双引擎",方可稳住经济基本盘。
扩投资、拓消费日益紧迫,明确"扩"的方向和"拓"的领域就至关重要。而究其要义,既不在于释放被抑制的消费,也不在于加快重大项目建设,二者都是存量空间,不仅面临天花板,且被疫情打了折扣。这也意味着,经济稳增长固然要尽可能稳住存量,但重中之重还是在于做好增量。两大内需引擎中,投资的增量主要看新型基础设施建设,即新基建;消费的增量则要看新型消费和升级消费,即新消费。
针对新基建新消费,近年来已陆续出台不少政策。在新基建方面,提出加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度;在新消费方面,强调把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来,使实物消费和服务消费得到回补。
具体实施中,由于涉及不同部门、不同地区间协调配合,加之传统内需策略惯性及重投资轻消费思维犹存,而对新业态新模式的认识又有一个逐步深化的过程,因此,尽管整体而言,新基建新消费的成长已取得不同程度进展,但与稳增长促发展的更高需求相比,二者的协同推进仍有待加强。
而要协同推进新基建新消费,应以新基建为依托、新消费为方向,基于其相同的数字机理与智能内核做好两手抓:一手抓加快新基建,为新消费拓展创新空间、提升用户体验;一手抓壮大新消费,为新基建牵引市场需求、丰富应用场景。
艰难困苦,玉汝于成。以扩大内需为主稳住经济大盘,应以满足人民对美好生活的向往为价值依归,立足全国统一大市场,充分结合地区产业特色、发展基础和市场需求,加强顶层设计与科学谋划,超前部署前瞻性设施,千方百计调动各类市场主体尤其是民营企业参与积极性,进一步放宽准入领域,降低投资门槛,加大信贷支持力度,做到留足空间、给足政策、加足马力,在协同推进新基建新消费动态跃升中,最大效用为我国经济发展积蓄新势能。
作者 朱克力(国研新经济研究院创始院长、新经济智库首席研究员)
编辑 赵瑜
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