摘要:《广东省气象灾害防御条例》赋予台风黄色、橙色、红色或者暴雨红色预警信号以停课的效力,改变了气象台站发布灾害性天气预警信号的法律关系,从行政事实行为演变成行政强制行为。通过比较香港风球制度的法律关系,结合实务经验,提出完善自动停课制度的建议。
关键词:自动停课制度;风球制度;行政事实行为;行政强制行为
0引言
2015年3月1日起正式实施的《广东省气象灾害防御条例》第19条规定:台风黄色、橙色、红色或者暴雨红色预警信号为停课信号,停课信号生效期间,托儿所、幼儿园、中小学校应当停课。未启程上学的学生不必到学校上课;在校学生(含校车上、寄宿)应当服从学校安排,学校应当保障在校学生的安全;上学、放学途中的学生应当就近到安全场所暂避。该条文的颁布意味着预警信号正式具有强制效力。因灾害性天气而停课的应急响应属特殊情况,包括气象台站发布灾害性天气预警信号、气象防灾减灾机构启动应急响应、教育主管部门响应应急方案发布行政命令、学校停课四个行为,但真正只剩气象台站发布停课预警信号和学校停课两个行为,气象防灾减灾机构和教育主管部门行政行为都被省略,节约了行为时间,提高了社会应对气象灾害效率,实现了自动停课制度设计初衷。当自动停课制度只剩下气象台站和学校这两个主体,他们的关系会如何?产生的纠纷应该适合什么样的救济途径呢?这就需要对气象台站发布停课预警信号的行为进行法律关系分析。
1气象台站发布停课预警信号的法律分析
《气象法》第22条第2款规定:各级气象主管机构所属的气象台站应当按照职责向社会发布公众气象预报和灾害性天气警报。气象台站被认定是具有发布气象灾害预警信号权力的行政主体,气象台站是气象局的行政相对人,依据职权发布的气象灾害预警信号仅具有指引和建议的性质,不直接改变相对人的法律权利义务关系,只发挥间接性作用,需要相对人做出采纳建议...
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