解决“三点半”难题要允许学校收费办托管班

　　两会期间，教育部部长陈宝生在回答记者提问时表示，将通过多种模式解决小学生“三点半”难题。今年2月份，教育部、民政部、人社部、国家工商总局等四部门日前也印发了《关于切实减轻中小学生课外负担，开展校外培训机构专项治理行动的通知》。
　　解决“三点半”难题的关键是解决早放学后学生的去处问题，以让学生在这段时间得到规范管理和教育。如果不能让小学生在放学后有好的去处，治理校外培训乱象将进一步加剧家长接送孩子的困难。
　　当前，校外培训机构被诟病主要有以下原因：乱收费，场地设施、师资不达标，教学内容超纲；有的培训机构与学校联合，将培训成绩与升学机会挂钩；缺乏合法的办学手续。
　　其实，培训机构存在这些问题，许多家长不是不清楚，但为什么家长还是会送孩子进培训班呢？一是要解决孩子的安全问题，二是升学、择校压力大。由此可见，家长对课外培训的需求在目前升学、择校竞争激烈的情况下，短期内很难改变。
　　校外培训机构专项治理行动后，不规范的培训机构将被取缔，但是家长对于校外培训的需求并没有减少，如果没有规范的培训机构来填补，极有可能出现以下情况：规范的培训机构因缺少竞争而提高培训价格；一些不规范的培训机构转去地点更为隐蔽、条件更差的地方继续办学；在职教师有偿家教增多，而且收费更高。无论出现上述哪种情况，都是我们所不愿看到的。
　　为此，上海规定中小学校后服务要做到百分之百全覆盖，服务的时间是3点半到5点，参与这项服务的老师在效益工资方面会给予倾斜。北京规定3点到5点期间是校后服务时间，主要内容是开展课外活动，每个学生每年补助700900元。南京探索了一种弹性离校时间模式，到了放学时间孩子可以弹性离校，学校会做出安排进行托管。
　　无论是校后服务还是弹性离校，都涉及到教师的工作补贴问题。北京、上海两地是政府补贴，但对于其他非一线城市和地区，政府是否有财力支持呢？
　　在我看来，解决小学生“三点半”难题的有效办法是允许学校收费办托管班。首先，学校的设施设备、师资都符合办学标准，但学生放学以及假期均处于闲置状态；其次，校外培训机构多头管理是对其监管困难的重要原因之一。学校归教育部门管理，被允许收费办托管班后，学校的课外托管行为，无论是收费还是服务都会处于教育部门的有效管理下。最后，学校办托管班能有效解决学生放学后的安全问题。设施达标、师资规范、校内托管的收费也比校外培训机构低得多，这样才能真正满足人民群众的需求。
　　学校收费是个敏感问题。现如今，学校的收费行为都处于严格的监管之下，乱收费问题基本杜绝。只要在政策上明确学校托管班的收费标准和使用规范，就不会出现乱收费的情况。学校的托管班收费相对较低，也不会增加学生和家长的经济负担。对于少数家庭经济困难的学生，政府还可以予以补贴。这样，政府的财政压力会小很多，也更具可操作性和推广价值。
　　允许学校收费办托管班能有效解决小学生“三点半”问题，还能有效弥补校外培训机构专项治理行动后的需求空档、减轻学生家长的经济负担，应属解决办法的可选之项。