教师“以罚代管”，需要怎样的制度约束

　　近日，有媒体报道安徽宿松某中学一班级的管理新规：55人的班级，有25人接到班主任通知，春季入学时，得交1000元至2000元不等的“违纪保证金”。班主任吴某称此举缘于学生太难管；该校校长则表示，这种行为“以罚代管”，违背教育原则，并不合理。
　　仅从媒体报道看，学校管理中“以罚代管”的做法并不少见，涉及事项五花八门，写不完作业、考试作弊、上课讲话、迟到、旷课等，都可能成为被罚款的事由。而每有这类事件发生，总能引起舆论热议，反对之声不绝。但奇怪的是，从实际情况来看，一些教师对“以罚代管”钟爱有加，将其奉为管理圭臬。
　　有评论认为这是教育观的扭曲，偏离了教育初衷，还有人指责这是懒政思维和管理无能，但也有人表示，教师此举是管理上的无奈，学生太叛逆，属于好心办了坏事。但不管怎样，舆论的反对态度明显。作为一种来自企业管理的思维，在企业“以罚代管”遭遇人们批判的情况下，学校“以罚代管”的做法，更要加以反对和禁止。
　　笔者理解这些教师的难处，当前一些叛逆学生说不得，管不了，的确给教师带来了不少麻烦。但面对难管的学生，通过罚款就能让他们“改邪归正”吗？一方面，看着是对学生罚款，实则是让家长掏腰包，数额一旦较大，可能给家长和学生带来新的问题；另一方面，没有真正的沟通和反省，学生对教师威权的一时屈服，能换来长期的规则意识和守纪行为吗？
　　况且，学生的有些行为属于青春期孩子的正常现象，原本就不应该以班规、校规死死管住，动辄以违纪违规来指责、惩罚。正确的做法是，面对那些必须管的学生，不能一罚了之，让管理简单化、粗暴化，而应结合青少年的身心发展规律，对学生的问题多加疏通，多方研讨，创新管理方法，实现对学生的良性治理。
　　在相关法律中，《中小学班主任工作规定》明确了班主任的管理权利，重要的一条是“班主任在日常教育教学管理中，有采取适当方式对学生进行批评教育的权利”，但“适当的批评教育权”不表示班主任有随意对学生罚款的权力，在依法治教的大背景下，一些教师岂可任性胡为？
　　在没有明确依据，也被舆论大力批评的情况下，学校管理“以罚代管”的做法仍然大行其道，可见，此类行为，仅靠简单的舆论谴责难以奏效，亟需用制度来约束。国家层面，要完善法律法规；教育管理部门，需加强监督；各级学校，则要加强教师规范教育。
　　首先，应出台及完善关于中小学教师管理学生的政策法规，明确教师随意对学生罚款属于违反制度规定的行为，应受到处罚；同时，教育管理部门应开展定期检查工作，实现对此类行为监督和处罚的常态化；而作为直接相关的学校，应通过教师大会、班主任工作会议等宣传“以罚代管”做法的不当之处，实现对教师的行为规范教育。
　　当然，对“以罚代管”的制度约束，果断行动才是关键。2014年10月，江西一中学“以罚代管”事件被曝光后，当地教育局相关负责人表示，“我们即将开展秋季开学工作检查，像这类情况，我们会和学校进行沟通协调，帮助他们纠正”。这种快速应对以及此次事件中学校的反应，都值得教育管理者借鉴。