“公民同招”还须公民同招儿

　　近日，北京市公布2020年北京市义务教育入学工作安排，民办学校与公办学校同步招生成为最大的改革要点。此外，还有公办寄宿学校电脑随机录取、招生工作十个“严禁”等。今年，北京义务教育入学工作将有许多新变化。
　　实施“公民同招”，是确保入口公平、推进教育均衡发展的必要举措。北京实施“公民同招”，将对全国义务教育入学工作产生示范效应，也预示着此项举措将大面积推开。
　　教育公平是社会公平的重要基础，“公民同招”是保证教育起点公平的重要举措。推进公民同质，实现过程公平和结果公平，是办人民满意教育的必然要求，是实现教育现代化、建设教育强国的必然选择。推进优质教育均衡，实现公民同质，需要地方政府、教育行政部门、学校相向而行，公民同招儿。
　　一是同步推进义务教育学校“放管服”改革。当前，地方政府尤其是教育行政部门，对民办学校的管理失之于松，给的也太少，服务质量不高，民办学校容易遭遇发展瓶颈，更容易走上唯利是图的歪路。而公办学校“一放就乱，一管就死”，学校自主发展尚有障碍。
　　鉴于此，地方政府应“一碗水端平”，平等对待公民办学校，提升教育治理水平和服务能力，同步推进公民办学校“放管服”改革，激发义务教育学校办学活力，促使公民互鉴、取长补短、共同发展。
　　二是校准义务教育学校办学方向。当前，公民办学校还存在不同程度的办学取向偏差。受“唯分数”“唯考试”观念影响，一些民办学校急功近利，为迎合家长高分需求，应试倾向明显，重盈利、轻育人，重智育、轻德育，将学校办成了“分数工厂”。一些公立学校也效仿片面应试做法，违背学生成长规律，一味增加学生负担。取向含糊，价值错乱，公民办学校各念各的经，淡化甚至忘记了立德树人的根本任务。
　　对此，地方政府要强化对公民办学校办学方向的引导和办学行为的监管，确保公民办学校深入贯彻党的教育方针，回归义务教育办学本意，在办学方向、办学行为上“同唱一首歌”。
　　三是推进教育资源均衡配置。当前，民办学校教育资源主要由市场配置，在教育市场需求高的地区，有不菲的学费做支撑，教育资源“高大上”，教学设备设施、师资队伍豪华。这样的教育资源配置，一定程度上形成相对办学优势，但也造成区域内教育资源不均衡。
　　地方政府应综合考量区域内教育资源配置状况，以办学标准化相关规定为依据，在硬件资源配置上适当限高，确保区域内教育资源相对均衡配置；在学校管理、教师队伍建设等软件资源配置与再生方面，推进公民互鉴、优势互补、共同进步。同时，应消除民办歧视，按照义务教育经费保障机制相关规定给民办学校提供相应经费支持。
　　四是同步推进教师队伍建设。当前，公办学校教师是事业单位工作人员，人事关系稳定，工资及福利待遇、培训发展所需费用都有法律保障。与此同时，“稳”而不“活”、评价激励乏力、职业倦怠、人浮于事也成了学校管理的老大难问题。民办学校多采用企业和公司制的管理模式，实行目标管理、自主聘任，收入与岗位绩效挂钩，教师队伍充满活力。但是，“打工者”的尴尬角色导致民办学校教师流动性强，缺乏安全感、归属感。
　　推进义务教育学校教师队伍建设，要建立并实施公民统一的教师招聘机制，构建合理有序的教师流动机制，保持教师资源的相对平衡；要建立公民相对统一的学校评价机制及教师评价机制，防止出现“一分遮百丑”现象；要建立公民统一的教师专业技术职务评聘机制，将民办学校教师表彰纳入政府优秀教师表彰序列；还要建立相应工作机制，切实维护民办学校教师的自身发展权和民主管理权。公办学校要向民办学校学习，建立教师能上能下、能进能出的人事管理机制；还要学习借鉴民办学校绩效考核管理办法，以科学考评为依据，用足用活绩效工资及年终考核奖等激励杠杆，调动教师积极性。
　　公民同招儿，既不是平均发力，也不意味着“千校一面”，而是在地方政府统一指挥下，唱好公民同质大合唱，奏好教育均衡协奏曲，为实现教育现代化、建设教育强国做渐进式积累。