龚刃韧：香港特首普选的：国际比较：问题

　　
　　2014年7月9日，中国驻英国大使刘晓明为英国《金融时报》撰稿《香港政改必须遵循基本法》中有这样两段话：经过十多年的依法稳步推进，香港政改离基本法提出的目标近在咫尺。但有人不甘心遵循基本法确立的框架，要按所谓的国际标准来，要搞公民提名，不达目的就要占领中环（OccupyCentral），瘫痪香港经济。我在英国和美国工作多年，这两个国家的选举制度就不尽相同，我也从未听说哪位英国首相或美国总统是公民提名产生的，何谈国际标准？此文已被人民网、新华网、环球时报网及其他各主要网站以驻英大使谈香港普选：从未听说美国总统公民提名产生为题全文转载，可见其受重视程度。
　　虽然可以理解刘晓明大使的本意，即以他在英美工作的亲身经历来证明不存在公民提名的国际标准。但是，这里的比较很不恰当。
　　首先，英国和美国都是国家，而香港只是中国的地方政府特别行政区。英国和美国作为国家是国际法上的主体，因此不应将不具有国际法主体地位的香港与英国和美国相比较。
　　其次，即使不考虑国际法上的主体地位，香港特首的选举与英国首相或美国总统的选举也没有可比性。英国首相作为下议院多数党的领袖，其前提是他（她）本人已是在一定选区由选民直接选出的下议院议员。美国总统虽然由选举人团间接选举产生，但总统候选人需要经过初选、党代表大会及全民投票三个投票程序才可以正式当选。在美国历史上有多次总统候选人赢得全国普选，却因输掉选举人票而落选（最近一次例子是2000年大选中的戈尔对小布什）。所以，选举人团的制度在美国也一直饱受争议。而目前关于2017年特首普选的主要争议是提名形式问题，即由提名委员会提名还是由公民提名问题。
　　当然，由于各国政治体制不同，如英国为议会内阁制，而美国为总统制，所以国家行政首脑或国家元首的产生方式也有所不同，确实不存在统一的国际标准。1966年联合国《公民权利和政治权利国际公约》也没有规定具体选举形式的国际标准，而是规定了选举的一般原则和公民的政治权利。例如，该公约第25条规定每个公民应有下列权利和机会：
　　一、直接或通过自由选择的代表参与公共事务；
　　二、在真正的定期的选举中选举和被选举，这种选举应是普遍的和平等的并以无记名投票方式进行，以保证选举人的意志的自由表达；
　　三、在一般的平等的条件下，参加本国公务。
　　至少对于该公约缔约国及公约适用区域来说，这些规定应构成选举和公民享有政治权利的共同标准。《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第39条明确规定《公民权利和政治权利国际公约》适用于香港的有关规定继续有效，通过香港特别行政区的法律予以实施。
　　由于香港是中国的地方政府，若国际比较，也只能与英国或美国的地方政府进行比较。英国是单一制国家同时采用地方自治制度，所有地方政府都是由地方选民直接选举产生的（其中有些地方政府行政首长由普选产生的地方议会选出）。美国实行联邦制，各州州长全部由民选产生。无论地方自治还是联邦制，地方政府或联邦成员行政首长由民选产生是世界通例。
　　不过也有个别例外，如俄罗斯虽然也是联邦制国家，但2004年9月初发生300多人遇难的恐怖事件别斯兰人质事件后，在时任总统普京推动下，俄联邦各州的州长从民选改由总统直接任命。原来有选举州长制度的时候，还有俄罗斯共产党员当选过州长，但采用任命制度后州长基本都是普京领导的统一党成员了。在梅德韦杰夫任总统的2013年4月，俄罗斯恢复了州长选举，但州长候选人还要经过地方筛选和总统筛选，因而仍有俄罗斯共产党最不满的总统任命制痕迹。这大概也是俄罗斯被认为缺乏民主的证据之一。
　　香港已具有以司法独立为标志的法治传统，又有较高程度的新闻出版自由和结社自由，按理说走向普选民主的道路应当更容易。正如刘晓明大使在文章最后所说，继续贯彻一国两制方针有利于香港的繁荣与稳定，也符合国际社会的共同利益。而谈及一国两制，不应忽略1984年《中英联合声明》，因为这是中华人民共和国政府最早在联合国秘书处登记的国际条约，对中英双方都有法律拘束力。对香港实行一国两制方针也是中国政府对国际社会的庄重承诺。香港《基本法》序言第二段也明确提到：国家对香港的基本方针政策，已由中国政府在中英联合声明中予以阐明。
　　如何在一国两制方针下真正使香港实现平稳的民主转型，还将考验各方的政治智慧。经验表明，激化矛盾或过激行为在结果上往往都会适得其反。实行民主政治，还需要一定的包容和妥协精神。